Дело № 2а-109/2023

УИД: 33RS0###-77

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 января 2023 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление прокурора <...> к администрации <...> о признании незаконным бездействия, обязании провести общественные обсуждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <...> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <...>, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непроведении общественных обсуждений по вопросу реорганизации Лесного парка «Дружба» (далее также Парка), обязать администрацию <...> провести общественные обсуждения по вопросу реорганизации Лесного парка «Дружба» в части изменения границ, режима охраны и площади в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы следующим.

Решением исполнительного комитета <...> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### п/4 образован памятник природы регионального значения «Лесной парк «Дружба».

Постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### данный объект реорганизован путем изменения его границ и площади, утверждено Положение о памятнике природы.

Комиссией по оценке состояния, развития и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения принято решение о резервировании планируемых к расширению особо охраняемых природных территорий, в том числе территорий Парка.

Решением Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден генеральный план <...>, где Парк указан как проектируемая особо охраняемая природная территория с целью дальнейшего расширения.

Комиссией по оценке состояния, развития и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано реорганизовать Парк в части изменения границ, режима охраны и площади, направить материалы на государственную экологическую экспертизу.

Департаментом природопользования и охраны окружающей среды подготовлен проект Положения по реорганизации Парка, который направлен в администрацию <...> ДД.ММ.ГГГГ. Административным ответчиком в адрес Департамента ДД.ММ.ГГГГ направлены корректировки, где указано об исключении из Положения земельного участка с кадастровым номером 33:22:011303:2619, в связи с тем что он находится в частной собственности и по генеральному плану расположен в зоне застройки многоэтажными домами.

Проект Положения особо охраняемой природной территории – парк «Дружба» направлен ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <...> для проведения общественных обсуждений.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация <...> сообщила, что решение будет принято после подготовки соответствующей документации.

До настоящего времени обсуждения не проведены.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по охране окружающей среды администрации <...>, Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области

Представитель административного истца в суде требования поддержал.

Представитель административного ответчика в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещался, в представленных ранее письменных пояснениях иск не признавал, указав, что вопрос о реорганизации Лесного парка «Дружба» находится в компетенции администрации Владимирской области. Кроме того, необходимо представить проекты соответствующих нормативных актов субъекта РФ в области охраны окружающей среды. Представив суду постановление главы <...> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении общественных обсуждений, полагал обязательства выполненными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие (ст. 150 КАС РФ).

Изучив материалы дела, выслушав доводы административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с частью 1 статьи 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки и проектам внесения в них изменений в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений названного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки, а также по проектам, предусматривающим внесение изменений в названные правила, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1. ГрК РФ).

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Решением Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 67 "О Порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования <...>".

В настоящем Порядке под общественными обсуждениями понимается непосредственное добровольное и безвозмездное участие жителей муниципального образования <...>, правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства в осуществлении местного самоуправления посредством официального сайта органов местного самоуправления <...> (далее - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее - информационные системы) обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений включает в себя:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и (или) в информационных системах и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в целях:

- соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности;

- соблюдения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

- информирования жителей муниципального образования <...> о содержании проектов по вопросам градостроительной деятельности;

- подготовки предложений и рекомендаций по вопросам градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Порядка структурные подразделения администрации города, ответственные за организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний:

- обеспечивают оповещение (информирование) о начале общественных обсуждений или публичных слушаний;

- обеспечивают размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и (или) в информационных системах (с использованием сети "Интернет" либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг) (в случае проведения общественных обсуждений) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

- проводят экспозицию проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

- при проведении публичных слушаний организуют и проводят собрание или собрания участников публичных слушаний.

В силу ч.2 ст. 6 Порядка участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения. Участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства.

Согласно п. 1 ст. 7 Порядка организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

На основании протоколов общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний оформляет заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (ст. 8 Порядка).

Общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в сроки, исчисляемые по проектам, указанным в пунктах 1.1 и 1.3 настоящей статьи, со дня оповещения жителей (информационного сообщения) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний - по проекту Генерального плана муниципального образования <...>, проекту правил благоустройства территорий муниципального образования <...>, проектам планировки территорий и проектам межевания территорий, в том числе по проектам внесения изменений в них, - не менее одного и не более трех месяцев.

Из дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <...> природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области направлен проект Положения о природном парке регионального значения «Дружба». В письме № ДПП-5467-10-04 содержится просьба организовать и провести общественные обсуждения по вопросу реорганизации памятника природы регионального значения «Лесной парк «Дружба» в государственный природный парк регионального значения «Дружба» и направить в адрес Департамента итоговые документы результатов общественных обсуждений с гражданами и общественными организациями, а также проинформировать о размещении информации об общественных обсуждениях с СМИ.

К письму приложен проект Положения, картографические материалы. Проект содержит в том числе сведения об описании границ Парка, его площади.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ###, направленным в адрес Департамента администрация <...> сообщила о подготовке документации по организации общественных обсуждений по объекту экологической экспертизы – Парка.

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план МО <...> от ДД.ММ.ГГГГ поставлен вопрос о включении земельного участка с к/н 33:22:011303:2619 в зону Р-1 (зона парков), исключив его из зоны Ж-4, в связи с тем что он находится в зоне застройки многоэтажными домами. Рекомендовано часть земельного участка отнести к зоне спортивных комплексов и сооружений, часть оставить в зоне застройки многоэтажными домами.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент сообщил, что общественные обсуждения до настоящего времени не проведены.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация <...> сообщила прокуратуре, что ДД.ММ.ГГГГ к ним поступило обращение по вопросу рассмотрения Проекта Положения об особо охраняемой природной территории регионального значения «Дружба», по итогам рассмотрения дан ряд рекомендаций, в том числе и названного выше земельного участка, откоректированный проект не поступал. Указано, что ведется корректировка проекта внесений в Генеральный план по итогам обсуждений.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о направлении администрацией <...> в адрес Департамента замечаний.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент сообщил прокуратуре <...> об отсутствии документации по организации общественных обсуждений, указав, что с их стороны документы направлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

По обращению гражданина ФИО4 прокуратурой <...> проведена проверка, по результатам которой вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что с ДД.ММ.ГГГГ решение о проведении общественных обсуждений не принято.

В ответ на представление прокуратуры главой <...> дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Департаментом природопользования и охраны окружающей среды разработан проект положения особо охраняемой природной территории Парка в части его реорганизации, он не отвечает требованиям к объектам экологической экспертизы.

Также в дело представлены письма администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о вопросах проведения общественных обсуждений.

ДД.ММ.ГГГГ главой <...> издано постановление ### о назначении общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы проекту реорганизации памятника природы регионального значения «Лесной парк «Дружба» в государственный природный парк регионального значения «Дружба». Определен срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени доказательств о завершении процедуры общественных слушаний суду не представлено.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена, суд полагает административный иск обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <...> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в непроведении общественных обсуждений по вопросу реорганизации Лесного парка «Дружба».

Обязать администрацию <...> провести общественные обсуждения по вопросу реорганизации Лесного парка «Дружба» в части изменения границ, режима охраны и площади в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович