Решение по делу № 2А-86/2023 от 10.02.2023

Дело № 2а-86/2023

УИД 75RS0025-01-2023-000032-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года г. Балей

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре Кривошееве А.И.,

с участием административного истца – прокурора Якимовой С.С., действующей на основании прав по должности;

представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Балейский район» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, сославшись на следующее.

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что на территории муниципального района «Балейский район» для жителей сельских поселений организовано накопление твердых коммунальных отходов бестарным способом («подворовое (помешковое)» накопление ТКО). Сведения о данных местах накопления твердых коммунальных отходов не включены в схему и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Отсутствие надлежащим образом оборудованных мест (площадок) накопления ТКО приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как отсутствие мест (площадок) накопления ТКО приводит к складированию отходов в неустановленных для этих целей местах.

Бездействие администрации муниципального района «Балейский район» Забайкальского края, выражающееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Кроме того, незаконный способ накопления ТКО препятствуем надлежащей деятельности регионального оператора по обращению с твердыми. закона № 89-ФЗ осуществляет сбор ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Однако, каждый двор частного дома, где осуществляется «помешковое» накопление ТКО, не является местом (площадкой) накопления ТКО и не может быть включен в реестр мест (площадок) накопления ТКО и в территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Балейский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района, обязать администрацию муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в срок до 01.07.2024 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района «Балейский район», исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов без складирования их на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Помощник прокурора Якимова С.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 в судебном заседании полагала требования подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Балейский район» Забайкальского края, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявленные требования.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов Забайкальского края, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, представил на заявленные требования.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Указанной норме корреспондируют положения ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым указанные выше мероприятия должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу приведенных норм законодательства на администрацию муниципального района возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района «Балейский район» Забайкальского края.

Во исполнение требований федерального законодательства, определяющего порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п.п. 9 и 10 Правил, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Такой способ накопления ТКО как помешковой сбор предусмотрен СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3. При этом, согласно пункту 216, указанных Санитарных правил накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Таким образом, во взаимосвязи с требованиями ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ указанные положения свидетельствуют о незаконности организации такого способа накопления отходов, как «подворовый (помешковый)», предполагающий складирование отходов в мешки каждым потребителем, и сбор и транспортирование указанных мешков региональным оператором (оператором) от каждого потребителя без накопления ТКО на специально оборудованных местах (площадках) накопления ТКО.

Отсутствие надлежащим образом оборудованных мест (площадок) накопления ТКО (КГО) приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как отсутствие достаточного количества мест (площадок) накопления ТКО приводит к складированию отходов в неустановленных для этих целей местах. Незаконный способ накопления ТКО препятствует осуществлению деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В целях устранения нарушений законодательства природоохранным прокурором 30.11.2022 в администрацию муниципального района «Балейский район» внесено представление. Однако, администрацией мер для оборудования населенных пунктов сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Балейский район», местами (площадками) для накопления ТКО не принято.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Забайкальского края <данные изъяты> незаконный способ накопления ТКО существует на территориях населенных пунктов всех сельских поселений муниципального района «Балейский район».

Частью 1 ст.13.3 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 № 430 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Забайкальского края.

В силу положений п.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального района «Балейский район» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района «Балейский район» Забайкальского края не созданы.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО на территории сельских поселений является расходным обязательством администрации муниципального района «Балейский район», нарушения до настоящего времени не устранены, незаконный способ накопления ТКО на территории сельских поселении района не исключен.

Таким образом, бездействие администрации муниципального района «Балейский район», выразившееся в непринятии мер по оборудованию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приводит к нарушению конституционных прав граждан - неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, к загрязнению земель.

Кроме того, незаконный способ накопления ТКО препятствует надлежащей деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, который в соответствии с. ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ осуществляет сбор ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Однако, каждый двор частного дома, где осуществляется «помешковое» накопление ТКО, не является местом (площадкой) накопления ТКО и не может быть включен в реестр мест (площадок) накопления ТКО и в территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края.

Учитывая изложенное, анализируя в совокупности приведенные нормы законодательства, оценивая представленные доказательства, учитывая приоритет защиты прав и законных интересов граждан, накопление твердых коммунальных отходов бестарным способом в отсутствие установленных мест складирования, сбор и транспортирование указанных пакетов региональным оператором от каждого потребителя не может быть признан законным, отвечающим требованиям безопасности для окружающей среды и граждан, исключающим вредное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, поскольку отсутствие мест (площадок) накопления отходов приводит к их складированию в неустановленных для этих целей местах, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме того, позиция административного ответчика, изложенная в письменном отзыве, в том числе о невозможности исполнения заявленных требований в связи с отсутствием достаточного объема денежных средств, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Согласно п.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая обстоятельства дела, суд полагает возможным определить срок для исполнения требований до 1 июля 2024 года.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Балейский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района.

Обязать Администрацию муниципального района «Балейский район» Забайкальского края в срок до 1 июля 2024 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений муниципального района «Балейский район» Забайкальского края, исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов без складирования их на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Балейский городской суд Забайкальского края.

Судья: Т.М. Михайлова