Дело № 12-25/2023

УИН: 24RS0059-01-2023-000536-17

РЕШЕНИЕ

31 июля 2023 года п. Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Герасимова Наталья Ивановна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе администрации Шушенского района Красноярского края на постановление врио начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 23.05.2023 № 553, вынесенное в отношении

администрации Шушенского района Красноярского края, ИНН <***>, адрес: <...>, привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 23.05.2023 № 553 администрация Шушенского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Глава Шушенского района ФИО2, не согласившись с данным постановлением, обжаловал его, просит постановление отменить, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлялся в отсутствие представителя администрации Шушенского района, но извещение о времени и месте его составления в адрес администрации не направлялось. Кроме того, вина администрации, а также факт бездействия, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа, отсутствует, так как денежные средства на выполнение возложенных на администрацию государственных полномочий Министерством образования Красноярского края выделены не были.

В судебное заседание представитель администрации Шушенского района не прибыл при надлежащем извещении, представитель администрации Греб О.А., действующая по доверенности, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю своего представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступило.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Постановлением врио начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 23.05.2023 № 553 администрация Шушенского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении в установленный срок (до 27.02.2023) требования от 19.12.2022, полученного администрацией Шушенского района 28.12.2022, об исполнении требований исполнительного документа ФС № 032486998 от 05.05.2021, выданного Шушенским районным судом Красноярского края по делу № 2-284/2021, о возложении на администрацию Шушенского района обязанности предоставить Я жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Шушенского района Красноярского края, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м., с допусками, установленными п. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Администрации Шушенского района за данное правонарушение назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 17.12.2021 МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю было возбуждено исполнительное производство № 22033/21/24097-ИП в отношении должника - администрации Шушенского района на основании исполнительного листа ФС № 032486998 от 05.05.2021, выданного Шушенским районным судом по решению суда по делу № 2-284/2021 от 01.04.2021, вступившему в законную силу 05.05.2021, согласно которому администрация района была обязана предоставить Я жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Шушенского района Красноярского края, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м., с допусками, установленными п. 24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

В связи с неисполнением администрацией Шушенского района исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску от 14.02.2022 с администрации Шушенского района взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Постановление направлено в адрес администрации Шушенского района посредством системы электронного документооборота и согласно отчету прочтено получателем 01.04.2022.

В адрес должника администрации Шушенского района МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю 19.12.2022 направлено требование об исполнении в срок до 27.02.2023 требований исполнительного документа ФС № 032486998. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором 66001267045045 требование получено адресатом 28.12.2022.

Поскольку администрацией требования исполнительного документа в указанный в требовании срок исполнены не были, судебным приставом в отношении администрации Шушенского района 28.04.2023 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и 23.05.2023 вынесено обжалуемое постановление.

Анализируя доводы жалобы администрации Шушенского района, суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене ввиду нарушения процессуальных норм КоАП РФ должностным лицом, вынесшим постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в частности, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По правилам статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с абзацем 5 пункта 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В протоколе № 553 от 28.04.2023 указано, что 25.04.2023 администрации Шушенского района вручено уведомление о составлении 28.04.2023 в 16 часов 30 минут в отношении администрации города Минусинска Красноярского края протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении находится копия уведомления администрации Шушенского района о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю 28.04.2023 в 16 часов 30 минут, с подписью о его получении представителем администрации Шушенского района ФИО3 26.04.2023. При этом к материалам дела приобщена только общая доверенность на представление интересов администрации Шушенского района ФИО3 в органах, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле. К участию в данном конкретном деле представитель ФИО3 не допускался, права ему не разъяснялись.

По мнению суда, уведомление представителя ФИО3 не свидетельствует о создании должностным лицом необходимых условий для реализации законным представителем юридического лица, который является основным и самостоятельным участником производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренных законом прав. Обязанность извещения о времени и месте рассмотрения дела законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом не исполнена.

Данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что юридическое лицо надлежащим образом извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

Администрация Шушенского района ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя не направляла.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, а соответственно и при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Шушенского района были существенно нарушены процессуальные нормы, предусмотренные КоАП РФ, то жалоба подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление - отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не истек.

В связи с выводом о наличии нарушений на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, повлекших, в частности, недопустимость в качестве доказательства протокола об административном правонарушении, судьей не исследуются вопросы виновности лица в совершении соответствующего административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 23.05.2023 № 553 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Шушенского района Красноярского края отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в межрайонное отделение судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Красноярскому краю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии в Красноярский краевой суд непосредственно, либо путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Судья Н.И. Герасимова