Дело № 5-408/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новый Уренгой 23 мая 2023 года
Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Криворотова М.В., с участием представителя АО «Уренгойгорводоканал» ФИО1, рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении АО «Уренгойгорводоканал» (далее по тексту – АО «УГВК»), юридический адрес: <...>, блок 2, офис 1, ОГРН [суммы изъяты],
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения проверки в период с 18.10.2022 г. по 20.10.2022 г. в отношении АО «Уренгойгорводоканал» на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расположенном по адресу: г. Новый Уренгой, район Лимбяяха, код [суммы изъяты]П, установлено, что АО «Уренгойгорводоканал» допущены нарушения ч. 1, 2 ст. 34, ч. 1 ст. 39 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч. 1 ст. 44, ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ, а именно осуществляется сброс сточных вод в водный объект – ручей без названия (бассейн реки Пур) с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.
Представитель АО «Уренгойгорводоканал» ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения признала и просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения, поскольку в настоящее время ведется работа по заключению концессионного соглашения в целях финансирования реконструкции объекта КОС-1. АО «УГВК» является регулируемой и тарифицируемой организацией, где в тариф закладывается определенное процентное отношение финансовых средств для проведения текущих и капитальных ремонтов. Канализационные очистные сооружения п. Лимбяяха построены и введены в эксплуатацию в 1985-1990 г. г. Для достижения установленных нормативов допустимых сбросов и дальнейшей эксплуатации очистных сооружений требуется произвести реконструкцию, что требует значительных финансовых затрат и не может быть реализовано посредством регулируемых тарифов. Неудовлетворительное состояние водоочистных сооружений влечет для АО «УГВК» существенные расходы по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за сверхнормативные сбросы в водные объекты. АО «УГВК» приняты все необходимые меры для недопущения правонарушения. Сброс сточных вод с превышением предельно допустимой концентрацией по средствам эксплуатации канализационных очистных сооружений КОС-1 является крайней необходимостью для АО «УГВК» в целях недопущения общественного вреда в отношении населения.
Для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении Представитель Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явился, о месте и времени его рассмотрения извещен надлежащим образом. Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Заслушав представителя АО «Уренгойгорводоканал» ФИО1, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что виновность АО «Уренгойгорводоканал» в совершении административного правонарушения нашла подтверждение.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу части 4 статьи 35 указанного Кодекса количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В силу части 1 статьи 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В судебном заседании установлено, что АО «Уренгойгорводоканал» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно представленным материалам, в ходе внеплановой выездной проверки в период с 18.10.2022 г. по 20.10.2022 г. был осуществлен выезд по адресу: г. Новый Уренгой, район Лимбяяха, канализационные очистные сооружения, и установлено, что АО «Уренгойгорводоканал» осуществляется сброс сточных вод в водный объект – ручей без названия (бассейн реки Пур) с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.
По выявленным нарушениям 30.01.2023 г. в отношении АО «Уренгойгорводоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью представленных доказательств: протоколом об административном правонарушении № 03/4-19/2023 от 30.01.2023 г. (том 1 л.д. 5-11), свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (том 1 л.д. 23), решением о предоставлении водного объекта в пользование от 31.03.2015 г. (том 1 л.д. 27-35), приказом об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты от 16.01.2015 г. (том 1 л.д. 47-51), программой наблюдением за водным объектом и его водоохраняемой зоной (том 1 л.д. 52-61), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «УГВК» (л.д. 89-93), решением о проведении внеплановой выездной проверки от 07.10.2022 г. (том 1 л.д. 105-108), решением о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного мероприятия от 10.10.2022 г. (том 1 л.д. 109), декларацией о воздействии на окружающую среду (том 1 л.д. 110-120, том 2 л.д. 5-62), протоколами осмотра объекта, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, расположенного по адресу: г. Новый Уренгой, район Лимбяяха, код объекта [суммы изъяты]П, наименование «Объект № 20 район Лимбяяха (Канализационные очистные сооружения)» от 18.10.2022 г., 19.10.2022 г., 20.10.2022 г., которыми установлен факт сброса сточных вод в ручей безымянный (бассейн реки Пур) (том 1 л.д. 138-140, том 2 л.д. 63-66, том 2 л.д. 72-74), протоколами отбора проб от 18.10.2022 г., 19.10.2022 г., 20.10.2022 г., в ходе которых осуществлен отбор проб сточных вод и поверхностных природных вод в водном объекте - ручей без названия (бассейн реки Пур) (том 1 л.д. 141-145, том 2 л.д. 67-71, том 2 л.д. 75-79), протоколами КХА проб воды от 15.11.2022 г. (том 1 л.д. 148-151, том 2 л.д. 80-99), решением о приостановлении срока контрольного мероприятия от 21.10.2022 г. (том 1 л.д. 152), актом внеплановой выездной проверки от 22.11.2022 г., согласно которому установлено, что АО «УГВК» осуществляется сброс сточных вод в водный объект – ручей без названия (бассейн реки Пур) с превышением максимальных концентраций загрязняющих веществ (том 1 л.д. 153-186), уставом АО «УГВК».
При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия АО «Уренгойгорводоканал» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ – нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.
Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.
Доводы представителя АО «УГВК» о том, что канализационные очистные сооружения КОС-1, принадлежат МО г. Новый Уренгой, а реконструкция не является обоснованными затратами, которые учитываются при установлении тарифов, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно подп. 14 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование АО «УГВК» именно на водопользователя возложена обязанность содержать в исправном состоянии эксплуатируемые очистные сооружения. Факты сброса сточных вод с недопустимым количеством загрязняющих веществ в водный объект Общество не отрицает. Доводы представителя о принятии Обществом всех возможных мер для соблюдения установленных нормативов не подтвержден представленными в дело доказательствами.
Таким образом, Общество, обязанное при осуществлении сброса сточных вод соблюдать пределы установленных нормативов и не допускать превышения загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, указанные обязанности не выполнило, а состав административного правонарушения, в том числе вина Общества в совершении вменяемого правонарушения, является установленной и доказанной.
Поскольку эксплуатация водного объекта осуществляется в ходе обычной хозяйственной деятельности юридического лица, допущенное Обществом превышение допустимых норм содержания вредных веществ при сбросе сточных вод в водный объект, нельзя расценивать, как вызванное обстоятельствами крайней необходимости.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом установлено, что Общество имело возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Состояние канализационно-очистных сооружений (далее КОС), которое не позволяет соблюдать установленные нормативы, основанием для освобождения от ответственности не является. АО «УГВК», являясь коммерческой организацией и эксплуатируя КОС в предпринимательской деятельности, обязано соблюдать экологические требования и не допускать поступление в окружающую среду вредных веществ. Техническое состояние канализационно-очистных сооружений и их необходимое содержание в этих целях, не исключает привлечение общества к административной ответственности.
В рассматриваемом случае обязанность общества по соблюдению установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в предоставленный водный объект обусловлено императивными требованиями закона. Положениями статьи 23.1 Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» прямо предусмотрено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона. В данном случае, сведения о наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, имевшихся или разрабатываемых на момент совершения административного правонарушения, Обществом не представлено.
Представитель АО «УГВК» в судебном заседании пояснила, что в настоящее время решается вопрос о заключении концессионного соглашения в целях финансирования реконструкции объекта КОС-1. Между тем, указанные доводы не свидетельствуют о принятии обществом достаточных мер, направленных на соблюдение действующего законодательства.
Суд приходит к выводу, что АО «УГВК» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы представителя о том, что Общество действовало в состоянии крайней необходимости, подлежат отклонению.
В силу статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Указание представителя на то, что АО «УГВК» эксплуатирует канализационные очистные сооружения в целях недопущения общественного вреда в отношении населения, не свидетельствуют о том, что нарушая правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, не предпринимая при этом надлежащих и достаточных мер (в том числе по установлению временно разрешенных сбросов), Общество действовало в условиях крайней необходимости.
При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельство - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющихся основанием для назначения административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает.
Учитывая, что в настоящее время нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении не устранены, считаю необходимым назначить АО «Уренгойгорводоканал» административного наказания в виде штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Акционерное общество «Уренгойгорводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме восемьдесят тысяч рублей.
Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:
УФК по ЯНАО (Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования)
Налоговой орган: ИНН <***> КПП 720301001
ОКТМО: 71951000001 БИК: 007182108
Номер р/счёта получателя платежа: 40102810145370000008
Казначейский счет: 03100643000000019000
Наименование банка: РКЦ г. Салехард
КБК: 04811601081010014140
УИН 0.
Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5., 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоуренгойский городской суд.
Судья М.В. Криворотова