№2а-8341/2022

Решение

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 года г.Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Савиной Е.В.,

при помощнике судьи Зарубиной А.Н.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о.Щелково Московской области, в котором просил признать незаконным отказ № от 01.09.2022 года в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 390кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на Администрацию г.о.Щелково обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на незаконность приведенных в оспариваемом решении оснований, нарушение его прав.

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель Администрации г.о.Щелково по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по доводам представленного отзыва.

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание представителя не направило, извещено.

Выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено при рассмотрении административного дела, 13.08.2022 года ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Щелково Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду для огородничества земельного участка площадью 390 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, который предстоит образовать на территории кадастрового квартала №, с видом разрешенного использования "ведение огородничества"; одновременно с заявлением ФИО1 представил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, который, по его мнению, следует образовать для целей его последующего предоставления в аренду для огородничества без проведения торгов.

Решением Администрации городского округа Щелково Московской области № от 01.09.2022 года административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка со ссылкой на то, что образуемый участок не должен приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами РФ; несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным Приказом Минэконом развития России от 27.11.2014 №762 и/или ЗК РФ.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что в месте нахождения испрашиваемого земельного участка было обнаружено отсутствие проезда, что является нарушением ст.11.9 ЗК РФ. Существующий проезд – территория, находящаяся в частной собственности. Согласно Генеральному плану городского округа Щелково Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Щелково Московской области от 20.10.2021 №-НПА, формируемый земельный участок расположен в зоне СХ-2 – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Оспариваемое решение об отказе было принято с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений от 31.08.2022 года №

В силу ч.1 ст.36 Конституции Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из содержания подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п.1 ст.11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

По общему правилу п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами) (подпункт 3);

В целом, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подп.2 п.3 ст.11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным.

Так, из схемы расположения испрашиваемого земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.17, 38), объективно следует, что территория формируемого земельного участка и прилегающая территория не за пользована, в связи с чем образование земельного участка в указанных контурах и границах поворотных точек приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, что противоречит принципу рационального использования и охраны земель.

При этом, оснований полагать сложившимся в вышеуказанной части кадастрового квартала (в месте расположения земельного участка с кадастровым номером № и нескольких СНТ, то есть в той его части, где располагается испрашиваемый земельный участок) порядок землепользования по границам испрашиваемого земельного участка, не имеется; это противоречит общедоступным сведениям публичной кадастровой карты, плану территории; в любом случае это не освобождает от обязательного соблюдения требований земельного законодательства при образовании нового земельного участка (ст.11.9 ЗК РФ), чего в настоящем случае не наблюдается. Невозможность выбора предложенного заявителем варианта образования земельного участка обусловлена правилами образования земельных участков, которые строго регламентированы Земельным Кодексом Российской Федерации.

Кроме того, согласно документам территориального планирования земельный участок, из которого предстоит образовать путем раздела испрашиваемый административным истцом земельный участок, находится в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. К формируемому земельному участку отсутствует свободный доступ, а имеющийся доступ осуществляется по территории частной собственности или по землям общего пользования через несколько СНТ.

Само по себе волеизъявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка в аренду, как и подача соответствующего заявления с документами в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, основанием для удовлетворения заявления не является; поскольку решение о предварительном согласовании принимается не в связи с указанными обстоятельствами, а при наличии к тому законных оснований, которые в рассматриваемом случае не установлены.

В связи с изложенным, суд полагает, что оспариваемое решение принято в строгом соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ и при наличии к тому оснований, а доводы административного истца об обратном являются ошибочными.

Для признания оспариваемого решения незаконным необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом установлена.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Федеральный судья Е.В.Савина