Дело *****а-206/2025 (2а-2951/2024;)

УИД 26RS0*****-58

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

03 февраля 2025 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Аветисовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации <адрес> по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о признании решений незаконными, возложении обязанностей,

установил:

административный истец ФИО2 обратилась в Ессентукский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности, указывая, что аадминистративный истец является матерью троих детей: ФИО5, <дата> года рождения, ФИО7, <дата> года рождения, ФИО6, <дата> года рождения. В связи с этим, административный истец обратилась за назначением ежемесячной денежной компенсации многодетной семье и за выдачей удостоверения многодетной семьи <адрес>. Уведомлением ***** от 05.11.2024г. административному истцу было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям. Причиной отказа указано, что Семья не относится к категории многодетной. В соответствии с пп. 4, п. 2, ст. <адрес> ***** от <дата> «О мерах социальной поддержки многодетных семей», «в число детей учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети: находящиеся на полном государственном обеспечении в государственных учреждениях ребенка, за исключением случаев временного пребывания (период реабилитации) детей - инвалидов из многодетных семей в специализированных государственных учреждениях <адрес> для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на условиях полного государственного обеспечения». Уведомлением Управления труда и социальной защиты населения администрации <адрес> края ***** от <дата> административному истцу было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи <адрес>. Причиной отказа указано следующее: «в соотв. с пп. 4 п. 4 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи <адрес> от <дата> ***** «При определении права заявителя на получение удостоверения не учитываются дети: находящиеся на полном государственном обеспечении в государственных учреждениях, за исключением случаев временного пребывания (период реабилитации) детей инвалидов из многодетных семей в специализированных государственных учреждениях <адрес> для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на условиях полного государственного обеспечения». Обжалуемые отказы основывается на сведениях, изложенных в справке Голицынского пограничного института ФСБ РФ от <дата> *****ф/8/423. Согласно справке, старший сын административного истца - ФИО7, <дата> года рождения, действительно проходит обучение по очной форме по образовательной программе с полным государственным обеспечением в ФГКОУ ГПИ ФСБ России (филиал в <адрес>) с <дата> по настоящее время (окончание обучения - <дата>г.).

Просит признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации <адрес> края ***** от <дата> в назначении ФИО2, <дата> года рождения, ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям.

Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения администрации <адрес> края ***** от <дата> в выдаче ФИО2, <дата> года рождения, удостоверения многодетной семьи <адрес>.

Возложить на Управление труда и социальной защиты населения администрации <адрес> края обязанности, а именно:

- назначить ФИО2, <дата> года рождения, ежемесячную денежную компенсацию многодетным семьям;

- выдать ФИО2, <дата> года рождения, удостоверение многодетной семьи <адрес>; - по вступлению решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные административно виковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управление труда и социальной защиты населения администрации <адрес> по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес>, в судебное заседание не явился, при этом от представителя администрации <адрес> по доверенности ФИО8 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований либо о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ), при этом обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39).

Согласно ст. 26.3 ФЗ от <дата> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

Понятие "многодетной семьи" и критерии отнесения семей к этой категории в <адрес> определены законом <адрес> от <дата> N 123-кз "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи <адрес> утвержден приказом министерства труда и социальной защиты населения <адрес> от <дата> N 280 "О мерах по реализации закона <адрес> "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

Согласно статье 1 Закона N 123-кз многодетной признается семья, проживающая на территории <адрес>, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство Российской Федерации.

В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, включаются несовершеннолетние дети, обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, в том числе за пределами <адрес>.

В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети, в том числе, достигшие совершеннолетия.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5 Указа Президента Российской Федерации N 63 от <дата> многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

В соответствии с данным Указом Правительству Российской Федерации поручено установить единый образец удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации, что на момент рассмотрения дела не исполнено, как и не исполнено поручение высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить изготовление и выдачу удостоверений, подтверждающих статус многодетной семьи.

Согласно официальным разъяснениям по вопросу применения Указа Президента Российской Федерации "О мерах социальной поддержки многодетных семей" N 63 от <дата>, данным министерством труда Российской Федерации от <дата>, бессрочный статус многодетной семьи, предусмотренный пунктом 1 Указа, распространяется на семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и соответствующие положениям пунктов 1 и 2 Указа N 63.

В пункте 3 данных разъяснений указано, что в случае, если многодетная семья имеет более трех несовершеннолетних детей, предоставление мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком из трех младших несовершеннолетних детей возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения.

Семейный кодекс Российской Федерации к основным началам (принципам) семейного законодательства относит принцип приоритета семейного воспитания ребенка (пункт 3 статьи 1) и закрепляет право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно (пункт 2 статьи 54).

При этом следует учитывать юридическое понятие семьи, как объединения, совместно проживающих лиц, связанных взаимными правами и обязанностями, возникающими из брака, родства, усыновления или иной формы устройства детей на воспитание в семью.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является матерью троих детей: ФИО5, <дата> года рождения, (свидетельство о рождении №III-ДН 539597, запись акта о рождении *****); ФИО7, <дата> года рождения, (свидетельство о рождении №I-ДН 751677, запись акта о рождении *****), ФИО6, <дата> года рождения. (свидетельство о рождении №I-ДН 834243, запись акта о рождении *****).

В связи с этим, административный истец обратилась за назначением ежемесячной денежной компенсации многодетной семье и за выдачей удостоверения многодетной семьи <адрес>.

В соответствии с Законом СК от <дата> *****КЗ ((в ред. <адрес> от <дата> N 65-кз, от <дата> N 9-кз,с изм., внесенными законами <адрес> от <дата> N 110-кз (ред. <дата>),от <дата> N 111-кз, от <дата> N 117-к) «О мерах социальной поддержки многодетных семей» многодетной признается семья, проживающая на территории <адрес>, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство Российской Федерации. В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, включаются дети, временно пребывающие за пределами <адрес> в связи с обучением в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения (в ред. <адрес> от <дата> N 9-кз).

В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети: 1) в отношении которых родители (усыновители) лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;2) находящиеся под опекой (попечительством); 3) находящиеся на полном государственном обеспечении, за исключением случаев временного пребывания (периода реабилитации) детей-инвалидов из многодетных семей в специализированных государственных учреждениях <адрес> для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на условиях полного государственного обеспечения; (в ред. <адрес> от <дата> N 9-кз)

4) отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу;

5) объявленные в порядке, установленном действующим законодательством, полностью дееспособными

(эмансипированными);

6) приобретшие дееспособность в полном объеме в связи со вступлением в брак до достижения восемнадцати лет;

7) учтенные в составе другой многодетной семьи;

8) умершие.

Согласно ответу Управления труда и социальной защиты населения администрации <адрес> ***** от <дата>, причиной отказа указано, что семья не относится к категории многодетной, поскольку в соответствии с пп. 4, п. 2, ст. <адрес> ***** от <дата> «О мерах социальной поддержки многодетных семей», «в число детей учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются дети: находящиеся на полном государственном обеспечении в государственных учреждениях ребенка, за исключением случаев временного пребывания (период реабилитации) детей - инвалидов из многодетных семей в специализированных государственных учреждениях <адрес> для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на условиях полного государственного обеспечения».

Порядок установления статуса многодетной семьи и порядок выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи, определяются исполнительным органом <адрес>, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения.

Согласно ответу Управления труда и социальной защиты населения администрации <адрес> ***** от <дата>, причиной отказа указано в соотв. с пп. 4 п. 4 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи <адрес> от <дата> ***** «При определении права заявителя на получение удостоверения не учитываются дети: находящиеся на полном государственном обеспечении в государственных учреждениях, за исключением случаев временного пребывания (период реабилитации) детей инвалидов из многодетных семей в специализированных государственных учреждениях <адрес> для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на условиях полного государственного обеспечения».

Обжалуемые отказы основываются на сведениях, изложенных в справке Голицынского пограничного института ФСБ РФ от <дата> *****ф/8/423.

Согласно указанной справке, старший сын административного истца - ФИО7, <дата> года рождения, действительно проходит обучение по очной форме по образовательной программе с полным государственным обеспечением в ФГКОУ ГПИ ФСБ России (филиал в <адрес>) с <дата> по настоящее время (окончание обучения - <дата>г.).

Довод административного истца о том, что ФИО7, <дата> года рождения, не подходит ни под одну категорию граждан Российской Федерации, который в соответствии с законом может находиться на полном государственном обеспечении - он не является ни сиротой, ни лицом, оставшимся без попечения родителей, равно как он не является лицом в возрасте от 18 до 23 лет, потерявшим в период обучения по указанным программам обоих родителей или единственного родителя, - на период обучения по очной форме за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, судом отклоняется, поскольку <адрес> ***** от <дата> прямо определена категория детей, которые не включаются в состав семьи для признания ее многодетной, а именно дети, находящиеся на полном государственном обеспечении в государственных учреждениях.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

По смыслу приведенных положений закона суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания ненормативного акта, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Доводы административного истца, изложенные в административном иске, судом проверены.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, оценив их в соответствии со ст.84 КАС РФ с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства и приходит к выводу, что административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав, свобод и законных интересов действиями административного ответчика, в виду чего, суд, и приходит к выводу о том, что незаконного бездействия и нарушения прав заявителя не допущено. На основании вышеизложенного, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о признании решений незаконными, возложении обязанностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий Е.А. Аветисова