Решение по делу № 2А-976/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконным бездействия, признании акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю и постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 27.12.2022 незаконными и их отмене, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Дело №2а-976/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават 12 апреля 2023 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Елисеевой Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Хасаевой Р.С.

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отделения СП УФССП России по РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Салаватского городского отделения ГУ ФССП России по РБ ФИО1, начальнику Салаватского городского отделения ГУ ФССП России по РБ, Главному Управлению ФССП России по РБ, Салаватскому городскому отделу ГУ ФССП по РБ о признании незаконным бездействия, признании акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю и постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 27.12.2022 незаконными и их отмене, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Салаватского городского отделения ГУ ФССП России по РБ ФИО1, начальнику Салаватского городского отделения ГУ ФССП России по РБ, Управлению ФССП России по РБ, Салаватскому городскому отделу ГУ ФССП по РБ о признании незаконным бездействия, признании акта наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю и постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 27.12.2022 незаконными и их отмене, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В обоснование административного иска указано на то, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отделения судебных приставов-исполнителей ФИО1 от 27.12.2022 исполнительное производство №188902/21/02012-ИП от 21.12.2018 в отношении должника ООО «Арт-Сервис» было окончено. Исполнительный лист серии ФС № 028419799 от 14.12.2018 в отношении должника ООО «Арт-Сервис» возвращен взыскателю. Должником обязательства по исполнительному листу ФС № 028419799 не выполнены, задолженность в настоящее время не погашена. Согласно акту от 27.12.2022, ведущего судебного пристава-исполнителя Салаватского ГО СП УФССП РФ по РБ ФИО1 у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание. Акт утвержден начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО3 Обжалуемые решения истцом получены 15.02.2023. С принятыми решениями административный истец не согласен, указывая, что судебным приставом в рамках возбужденного исполнительного производства не проверено имущественное положение должника, не вынесено постановление о временном ограничении выезда должника за пределы РФ, не вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату.

В связи с бездействием судебных приставов-исполнителей, им самостоятельно установлено наличие имущества, принадлежащего должнику – оборудования, переданного должнику вместе с цехом ООО «Инвестиции в производство», расположенного по адресу: <...>, а также сведения о хозяйственной деятельности должником. ФИО4 являлся и является учредителем и директором ООО «Арт-Сервис» ИНН <***> и должен нести по закону ответственность по долгам созданного и руководимого им предприятия.

Приведенные обстоятельства доказывают наличие имущества у должника, непринятие исчерпывающих мер для его отыскания судебным приставом-исполнителем.

В связи с этим истец просил признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Салаватского ГОСП УФССП РФ по РБ по непринятию исчерпывающих мер по поиску имуществу должника за период с 27.12.2022 по 15.02.2023 незаконными, признать акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю от 27.12.2022, вынесенного ведущим судебным приставом-исполнителем Салаватского городского отдела ГУ ФССП РФ по РБ ФИО1, утвержденного начальником отделения-старшим судебным приставом ФИО3 и постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 27.12.2022 незаконными и их отмене, обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Салаватского городского отдела СП ГУФССП России по РБ ФИО1 административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Административный истец ФИО2, ответчик – начальник Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ, представители ответчиков Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ, Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ, заинтересованное лицо – ФИО4, представитель заинтересованного лица – ООО «Арт-Сервис» на судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее-Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по заявлению ФИО2 21.12.2018 судебным приставом – исполнителем Салаватского ГОСП УФССП ФИО5 возбуждено исполнительное производство №108630/18/02012-ИП о взыскании с ООО «Арт-Сервис» в пользу ФИО2 задолженности в размере 3 838,844 руб. на основании исполнительного листа №фс 028419799 от 14.12.2018, выданного Салаватским городским судом РБ.

Постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя ФИО1 от 08.11.2021г. исполнительное производство №108630/18/02012-ИП окончено на то том основании, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

11.06.2021 был совершен выезд по адресу местонахождения ООО «Арт-Сервис»: РБ, <...> в ходе выезда было установлено, что по данному адресу находится закрытый объект: нежилое здание, с большими закрытыми черными металлическими воротами. На территории данного объекта никто не установлен. Совершен выезд на территорию ЗАО, находящееся в близи ООО «Арт-Сервис». На проходной территории ЗАО были опрошены сотрудники охраны, сих слов ООО «Арт-Сервис» не действующая организация, данное нежилое здание закрыто длительное время.

По полученным сведениям с Росреестра за должником ООО «Арт-Сервис» прав собственности на объекты недвижимого имущества, зарегистрированных на имя должника не установлены.

11.06.2021 был совершен выезд по адресу регистрации и фактического проживания по адресу: РБ, <...> а, доступа в дом не было по причине отсутствия жильцов.

11.06.2021 должнику направлено требование о предоставлении документов и предоставление сведений с указанием перечня имущества, независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.

12.07.2021 с должника взято объяснение по факту отсутствия оплаты задолженности, а также выставлено требование (исх. № 02012/21/302683) и вручено лично под роспись директору ООО «Арт-Сервис» ФИО4 о предоставлении финансовой и бухгалтерской отчетности.

19.07.2021 в Салаватское ГО СП УФССП по РБ поступило сопроводительное письмо (исх. № 99755) с предоставлением справки с ПАО «Уралсиб» о наличии расчетного счета; выписку по операциям на счете; упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность; бухгалтерский баланс на 31.12.2020.

В связи с тем, что требования судебного пристава-исполнителя исполнены частично, в отношении должника составлен административный протокол по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Постановлением Салаватского ГОСП УФССП России по РБ от 03.09.2021 ООО «Арт-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.17.14 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно сведениям ЕГРН собственником объектов по адресу <...> является ООО «Инвестиции в производство» 16.01.2007г.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Согласно ч.ч.2,3 указанной статьи в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

В постановлении об окончании и возвращении исполнительного документа от 08.11.2021г. указано, что в ходе исполнительного производства частично взыскана сумма в размере 1 521 724,34 руб., остаток суммы составляет 2 585 838,74 руб., в том числе остаток основного долга 2 317 119,66 руб., остаток неосновного долга 268 719,08 руб.

Вместе с тем, по результатам обращения ФИО2 о бездействии судебных приставов 26.04.2021 прокуратурой г. Салават в адрес руководителя УФССП по РБ внесено представление от 05.08.2021 в связи с тем, что в рамках исполнительного производства № 108630/18/02012-ИП от 21.12.2018 о взыскании с ООО «Арт-сервис» в пользу ФИО2 задолженности в сумме 3 838 844 руб. у должника не истребованы сведения о доходах и имущественных правах.

Согласно ответу УФССП по РБ от 04.10.2021 в связи с вынесенным представлением прокуратуры г. Салават сообщено, что по ИП № 108630/18/02012- нарушения устранены, 24.09.2021 вынесено постановление о запрете по вынесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Салаватского городского отдела СП УФССП России по РБ ФИО6 от 17.11.2021г. постановление об окончании исполнительного производства №108630/18/02012-ИП от 08.11.2021. отменено, исполнительное производство возобновлено.

После возобновления исполнительного производства были обновлены запросы в различные органы, совершен выезд по адресу должника, указанному в исполнительном производстве.

Так в период с 17.11.2021 по 27.12.2022 судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №108630/18/02012-ИП от 08.11.2021 совершены следующие действия: 26.11.2021, 18.03.2022 направлены запросы к операторам связи; 26.11.2021, 11.01.2022, 18.05.2022 направлены запросы о наличии в собственности должника недвижимого имущества; 21.01.2022, 18.05.2022, 18.11.2022 направлены запрос в Федеральную налоговую службу для получения расширенных сведений о юридическом лице (ООО «Арт-Сервис»); 29.04.2022 18.05.2022, 19.08.2022, 18.11.2022, направлены запросы в ГИБДД МВД России о зарегистрированным за должником транспортных средствах.

Согласно имеющимся в материалах исполнительного производства ответам на вышеуказанные запросы, сведений о наличии у должника ООО «Арт-Сервис» движимого и недвижимого имущества, а также денежных средств, на которые может быть обращено взыскание, судебным приставом-исполнителем не установлено.

Согласно акту совершения исполнительских действий от 27.12.2022 в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ ФИО1 27.12.2022 осуществлялся выезд по месту нахождения должника по адресу: <...>. В ходе осмотра было установлено, что находящееся по вышеуказанному адрес здание закрыто, имущество, на которое может быть обращено взыскание отсутствует, организация финансово-хозяйственную деятельность не ведет.

Из служебной записки от 23.12.2022 начальника Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ ФИО3 следует, что в рамках исполнительного производства №188902/21/02012-ИП осуществлен полный комплекс мер принудительного исполнения, в результате которого имущества, на которое может быть обращено взыскание не установлено, что дает основания для прекращения исполнительного производства.

27.12.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 был составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ от 27.12.2022 исполнительное производство №188902/21/02012-ИП было окончено, исполнительный документ возвращен взыскателю.

Вместе с тем доводы заявленные истцом о наличии имущества у должника – оборудования, переданного вместе с цехом ООО «Инвестиции в производстве», а также ведения хозяйственной деятельности должником надлежащим образом судебным приставом-исполнителем не проверены.

При рассмотрении административного дела установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что судебный пристав-исполнитель имел фактическую возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения в отношении должника, позволившие бы полностью или частично погасить задолженность данного лица перед административным истцом, однако необоснованно не совершил таких действий и не применил соответствующих мер.

Сводка по исполнительному производству не содержит сведений об истребовании судебным приставом-исполнителем своевременно сведений из банков, после 08.11.2021 года в отношении должника.

После 08.11.2021 судебным приставам исполнителем не своевременно совершались выходы по месту нахождения ООО «Арт-Сервис», не вызвался, для опроса руководитель ООО «Арт-Сервис», не отбирались объяснения.

Из актов по выходам, имеющихся в исполнительном производстве, часть текста в которых не читаема, не возможно определить даты выхода судебного пристава-исполнителя по месту нахождения «Арт Сервис».

Несвоевременно после 08.11.2021 года, судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по месту нахождения должника с целью проверки имущественного положения.

Такое бездействие судебного пристава-исполнителя не соответствует смыслу правовых норм Федерального закона «Об исполнительном производстве», препятствует ФИО2 в осуществлении предоставленных и гарантированных ему законом прав и нарушает право взыскателя на правильное и своевременное исполнение решения суда.

Данные обстоятельства привели к тому, что судебным приставом-исполнителем не совершались все необходимые исполнительные действия по установлению имущества должника.

Проанализировав материалы исполнительного производства, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований об отмене акта и постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства от 27.12.2022.

При этом суд исходил из того, что судебным приставом-исполнителем не принят предусмотренный Законом об исполнительном производстве комплекс мер принудительного исполнения, совершены не все действия, направленные на установление имущества должника.

Таким образом, исполнительное производство окончено преждевременно, что нарушает права взыскателя и не отвечает принципу исполнимости судебного постановления.

Действия судебного пристава-исполнителя должны соответствовать федеральному законодательству, поскольку нарушение закона влечет нарушение прав и законных интересов сторон исполнительного производства, а в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными (пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что окончание исполнительного производства и возвращение исполнительного документа 27.12.2022 года являлось преждевременным, поскольку не был принят исчерпывающий перечень исполнительных действий.

Таким образом, требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению также в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отделения СП УФССП России по РБ ФИО1 по непринятию исчерпывающих мер по поиску имуществу должника незаконными, нарушающими права и законные интересы взыскателя ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,226-227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Салаватского городского отделения ГУ ФССП России по РБ ФИО1, начальнику Салаватского городского отделения ГУ ФССП России по РБ, Главному Управлению ФССП России по РБ, Салаватскому городскому отделу ГУ ФССП по РБ о признании незаконным бездействия, признании акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю и постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 27.12.2022 незаконными и их отмене, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца - удовлетворить.

Признать акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю и постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 27.12.2022 - незаконными.

Отменить постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отдела ГУ ФССП по РБ ФИО1 об окончании исполнительного производства №108630/18/02012-ИП от 27.12.2022.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя Салаватского городского отделения СП УФССП России по РБ ФИО1 по непринятию исчерпывающих мер по поиску имуществу должника за период с 27.12.2022 года по 15.02.2023 незаконным, нарушающим права и законные интересы взыскателя ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.

Судья п/п Е.Ю.Елисеева

Верно. Судья Е.Ю.Елисеева

Решение в окончательной форме изготовлено 17.04.2023

Решение не вступило в законную силу

Секретарь

Решение вступило в законную силу

Судья

Секретарь

Подлинник решения подшит в административное дело №2а-976/2023 в Салаватском городском суде РБ