Решение по делу № 2-2733/2023 от 24.05.2023

04RS0№-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> Республики Бурятия в составе судьи Лубсановой С.Б., при секретаре Цырендашиевой Е.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» о признании незаконными решений жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 просит восстановить сроки на обжалование решения жилищной комиссии и приказа ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» (далее- ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», признать незаконным решение жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ», выраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения его из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда; прекращения выплат денежной компенсации за найм жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным решение ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ», выраженное в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № в части прекращения выплат денежной компенсации за найм жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» исключить его из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным требование ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» к ФИО1, изложенное в протоколе жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № вернуть 57 333,33 руб., выплаченное ему за найм жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что жилищной комиссией ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено решение об исключении ФИО1 из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, и прекращении выплаты ему и членам его семьи денежной компенсации за найм жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. Жилищная комиссия предложила возвратить 57 333,33 руб. выплат. Комиссия пришла к выводу о наличии в его действиях намеренного ухудшения своих жилищных условий и неправомерности начисления ему денежных выплат. Приказом Ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу прекращена выплата денежной компенсации за найм жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. Решение Жилищной комиссия от ДД.ММ.ГГГГ № обусловлено результатами проверки деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ»контрольно-ревизионным отделом <адрес> ВНГ РФ в ноябре-декабре 2022 года, в самом протоколе жилищной комиссии имеется ссылка на пункт 3.2 Приложения 27 к Акту поверки финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ). Проверяющие усмотрели в действиях истца намеренное ухудшение жилищных условий, указали на применение статьи ЖК РФ по аналогии к отношениям по предоставлению служебного жилья. С данным протоколом жилищной комиссии и приказом ответчика истец не согласен.

Определением суда принят отказ от иска в части требований об обязании исключить из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, пояснил, что в случае совершения гражданами действий с намерением приобретения права на предоставление ими специализированное жилого помещения, на основании части 1 статьи 11 ГПК РФ и части 1 статьи 7 ЖК РФ должны применяться нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а именно статья 53 ЖК РФ, которая определяет истечение пятилетнего срока со дня совершения указанных намеренных действий для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Действия ФИО1, связанные с созданием ситуации, когда для решения жилищного вопроса требовалось участие федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена служба, обоснованно расценены ответчиком как намеренное ухудшение жилищных условий. При таких данных ФИО1 может быть поставлен вопрос о предоставлении ему служебного жилого помещения только по истечении срока, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» ФИО2 возражал против удовлетворения требований, поскольку в действиях истца усматривается злоупотребление правом, а точнее намеренное ухудшение жилищных условий.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, показания свидетеля, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>»с 2018 г.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения, в соответствии с которым наймодатель предоставляет нанимателю во временное пользование жилое помещение, общей площадью 29,7 кв.м. по адресу: <адрес> А, <адрес>., сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» с рапортом о включении его, проживающего по адресу: <адрес> А, <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> А, в список на представление жилых помещений специализированного жилищного фонда с указанием на члена семьи ФИО4, (дочь), ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес> с рапортом о предоставлении денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> А, <адрес>.

Решением жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», оформленного протоколом заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в включении ФИО1 в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с составом семьи 1 человек, с даты регистрации рапорта с ДД.ММ.ГГГГ (голосовали «против» единогласно) в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником 1/3 доли жилого помещения по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям из ЕГРН право собственности ФИО1 на 1/3 долю жилого помещения по адресу: <адрес> прекращено ДД.ММ.ГГГГ в связи с дарением указанной доли своей матери.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» с рапортом о включении его в список на представление жилых помещений специализированного жилищного фонда с указанием на члена семьи ФИО4, (дочь), ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», оформленного протоколом заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 включен в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с составом семьи 2 человека, с даты регистрации рапорта с ДД.ММ.ГГГГ (голосовали «за» единогласно).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 установлена ежемесячная выплата денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 8000 руб.

Актом проверки финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1 необоснованно включен в список, необоснованно назначена денежная компенсация на состав семьи 2 человека (он, дочь). Согласно сведениям из ЕГРН Росреестра ФИО1 являлся собственником (1/3 доли) жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>. На основании пункта 3.2. Приложения 27 к Акту проверки финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 1 ст.7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона), таким образом, в соответствии с отсутствием в разделе IV «Специализированный жилищный фонд» норм в отношении ухудшения жилищных условий возможно применение статьи 53 ЖК РФ из раздела III «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма» согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Решением жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», оформленного протоколом заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключен из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, прекращена выплата денежной компенсации за найм жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.ФИО1 предложено вернуть 57 333,33 руб., выплаченные ему за найм жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протокола заседания жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и Акта проверки финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ истцу прекращена ежемесячная выплата денежной компенсации за наем жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. Соответствующий порядок и размер выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции утвержден 1 Установлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1228.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

По смыслу указанных норм единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с ч. 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищные отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилищных помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилищные помещениях, принимаются па учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Указанная статья предусматривает последствия намеренного ухудшения гражданами жилищных условий, распространяется на правоотношения, связанные с принятием на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, а не в служебном жилье.

Наличие у жилого помещения статуса служебного жилья исключает возможность применения положений ст.53 ЖК РФ, поскольку эти нормы регулируют правоотношения, возникающие при предоставлении жилья по договорам социального найма, и не могут быть распространены на специализированный жилищный фонд. Более того, ни Федеральный закон, ни приказы МВД РФ не содержат норм, которые бы содержали запрет предоставлять сотрудникам и членам семьи служебное жилое помещение по месту прохождения службы при наличии у члена семьи доли в другом жилом помещении.

С учетом того, что ответчиком истец был включен в список для на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, тем самым со стороны ответчика были произведены действия, направленные на признание права истца на улучшение жилищных условий, последующий отказ ответчика во включении истца и членов его семьи в список на предоставление служебного жилого помещения является незаконным.

Свидетель ФИО5 пояснила, что проживает с истцом ФИО1 с ноября 2018 г., ведут с ним совместное хозяйство, имеется совместный ребенок ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в связи с необходимостью в жилье снимали квартиру в <адрес> А, <адрес>.

Факт отчуждения ФИО1 своей доли (1/3) жилого помещения площадью 47 кв.м. с учетом вышеприведенных положений не может рассматриваться как критерий при разрешении вопроса о предоставлении служебного жилья.

Таким образом, применение по аналогии закона статьи 53 ЖК РФ при разрешении вопроса о включении истца и членов его семьи в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда является незаконным, требования истца о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, прекращении выплат, предъявления ФИО1 требований возвратить сумму 57 333,33 руб. подлежат удовлетворению. Поскольку приказ от ДД.ММ.ГГГГ в части касающегося ФИО1 является производным и принят на основании протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ №, требование о признании его незаконным в части прекращения выплат истцу также подлежит удовлетворению.

Рассматривая заявление о восстановлении срока для обращения в суд, суд приходит к выводу о том, что указанный срок подлежит восстановлению, поскольку истец ранее ДД.ММ.ГГГГ обращался в Октябрьский районный суд <адрес> с исковым заявлением к ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» о признании незаконным протокола заседания жилищной комиссии, приказа, требования, возложении обязанности в удовлетворении которого решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в виду избрания ненадлежащего способа защиты своего права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» выраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения ФИО1 из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда; прекращения выплат денежной компенсации за найм жилого помещения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным решение ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» выраженное в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №, в части прекращения выплат денежной компенсации за найм жилого помещения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным требование ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» к НамсараеваЖаргала Б. изложенное в протоколе жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № возвратить денежную сумму 57 333,33 руб., выплаченное за найм жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: C.Б. Лубсанова