УИД 62RS0027-01-2023-000046-02 Дело №2а-100/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 23 марта 2023 года

Старожиловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Евдокимова А.В.,

при секретаре – помощнике судьи Гринник Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старожиловского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО - Старожиловский муниципальный район о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя следующими основаниями.

Прокуратурой района в порядке контроля устранения ранее выявленных нарушений проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога, проходящая по ул. Конезаводская р.п. Старожилово, является автомобильной дорогой местного значения, поскольку включена в Перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района, утвержденный постановлением администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район от 18.01.2019 №25, и ей присвоен идентификационный номер 61 248 551 ОП МП-007. Обязанность по организации уличного освещения на ней возложена на Администрацию. В ходе обследования, 20.02.2023 установлено, что на автомобильной дороге на ул. Конезаводская 61 248 551 ОП МП-007, расположенной в р.п. Старожилово, в нарушение п. 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует уличное освещение. Ранее, в целях устранения нарушений закона, 31.01.2023 прокуратурой района в адрес главы Администрации внесено представление. По результатам рассмотрения, представление признано обоснованным и на него дан ответ от 10.02.2023 №257, однако нарушения не устранены. Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к освещению автомобильной дороги, влечет за собой ненадлежащее осуществление дорожной деятельности, в части обеспечения безопасности дорожного движения по ней, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, пользующихся указанной автомобильной дорогой, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, в том числе несовершеннолетних воспитанников детского сада, расположенного на указанной улице. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО – Старожиловский муниципальный район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге в <...> идентификационный номер 61 248 551 ОП МП-007. Обязать администрацию МО – Старожиловский муниципальный район оборудовать автомобильную дорогу в <...> идентификационный номер 61 248 551 ОП МП-007 освещением, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

В судебном заседании помощник прокурора Старожиловского района Мосина Т.Е. административное исковое заявление прокурора поддержала по основаниям, указанным в описательной части решения. Просила административный иск прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО – Старожиловский муниципальный район в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело в их отсутствие, административный иск признал в полном объёме. Просил установить срок для исполнения судебного решения не менее 12 месяцев.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из пунктов 1, 5, 6, 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом понятие безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения, включенного в понятие содержания автомобильной дороги, дано в статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ), согласно которой под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с ликвидацией администрации МО – Старожиловское городское поселение Старожиловского муниципального района, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в границах Старожиловского городского поселения перешли к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Подпунктом 6.9.1 пункта 6.9 «Стационарное электрическое освещение» ГОСТ Р 50597-2017, установлено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. N 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Из требований пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 следует, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устанавливают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 г. N 783).

Согласно пункта 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

С учетом полномочий и задач, определенных Уставом муниципального образования - Старожиловский муниципальный район, обязанность по оборудованию автомобильной дороги в <...> идентификационный номер 61 248 551 ОП МП-007 освещением, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» лежит на администрации МО - Старожиловский муниципальный район, что административным ответчиком не оспаривается.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено.

Из акта о результатах проверки от 20 февраля 2023 года, составленного прокурором Старожиловского района следует, что ранее 31 января 2023 года прокурором было установлено, что в нарушение пункта 6.9 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильной дороге в <...> идентификационный номер 61 248 551 ОП МП-007 отсутствует уличное освещение, обязанность по организации уличного освещения на вышеуказанной дороге возложена на администрацию района. В целях устранения нарушений закона, прокурором района в адрес администрации было внесено представление (л.д.8-10). В ходе обследования, 20 февраля 2023 года прокурором района установлено, что на указанной автомобильной дороге отсутствует уличное освещение, нарушения администрацией не устранены (л.д.7).

Согласно информации администрации МО – Старожиловский муниципальный район от 10.02.2023 №257, ежегодно в населенных пунктах Старожиловского городского поселения проводятся работы по организации уличного освещения автомобильных дорог местного значения. На участке автомобильной дороги с идентификационным номером 61 248 551 ОП МП-007, проходящей по ул. Конезаводская в р.п. Старожилово имеется недостаточное уличное освещение. Администрация района внесет в план работы по установке дополнительных фонарей уличного освещения на вышеуказанном участке дороги (л.д.11).

С учётом установленных обстоятельств и указанных норм закона, учитывая, что административный ответчик - администрация МО – Старожиловский муниципальный район административный иск признал полностью, суд полагает административный иск прокурора подлежащим удовлетворению.

Частью 2 статьи 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая отсутствие у административного ответчика в 2023 году бюджетных средств на оборудование автомобильной дороги в <...> идентификационный номер 61 248 551 ОП МП-007 освещением, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» освещением, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения в 12-и месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,186,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге в <...> идентификационный номер 61 248 551 ОП МП-007.

Обязать администрацию муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области оборудовать автомобильную дорогу в <...> идентификационный номер 61 248 551 ОП МП-007 освещением, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 и СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в 12-и месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Евдокимов