УИД № 11RS0001-01-2021-006338-43 Дело № 2а-7/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Никоновой Е.Г.,
с участием ФИО1, представителя ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО2, представителя ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО3
рассмотрев 02 марта 2023 года в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, фельдшеру филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4 о признании незаконными действий (бездействия),
установил:
ФИО1 обратился суд с исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий административных ответчиков по вынесению заключения о возможности его помещения в ШИЗО исправительного учреждения в период с ** ** ** по ** ** ** без учета его состояния здоровья.
В порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, фельдшер филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4
Участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представители административных ответчиков с требованиями иска не согласились, просили суд в их удовлетворении отказать в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Другие лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного иска, участие в судебном заседании не принимали, своих представителей не направили.
Суд определил рассмотреть при имеющейся явке лиц.
Выслушав доводы участников судебного заседания, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).
В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя их требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу требований названных нормативных предписаний для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Положениями статей 8, 10 и 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что уголовно-исполнительное законодательство основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Статьей 11 Уголовно – исполнительного кодекса РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с генеральной прокуратурой РФ (часть 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В силу требований пункта 16 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы.
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться меры взыскания, которым отнесены объявление выговора, выдворение в ШИЗО на срок до 15 суток (пункты «а», «в» части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы регламентирован статьей 117 названного Кодекса.
При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Взыскание в виде водворения в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится, в силу той же статьи, с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, выдворение в штрафные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации дозволяют водворять в штрафной изолятор с учетом не только обстоятельств нарушения, допущенного осужденным, но и состояния его здоровья. Необходимость оказания осужденному к лишению свободы медицинской помощи в стационарных условиях служит безусловным основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности его помещения в штрафной изолятор. При этом вынесение медицинского заключения о невозможности нахождения в штрафном изоляторе препятствует исполнению данного дисциплинарного взыскания, но не исключает возможности его назначения (Постановление от 08.06.2021 № 27-П).
Приказом Минюста РФ от 09.08.2011 № 282 утвержден Порядок проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья.
Пунктом 2 Правил установлено, что выдворение осужденных в штрафные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения.
При проведении медицинского осмотра изучаются жалобы осужденного, медицинская карта, проводится медицинский осмотр и при необходимости - дополнительные методы исследований. Полученные результаты в установленном порядке фиксируются в медицинской карте и сообщаются осужденному. В медицинскую карту осужденного вносится запись об основании проведения медицинского осмотра, диагноз выявленных заболеваний и формулируется заключение о возможности или невозможности по состоянию здоровья нахождения осужденного в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изоляторах. Соответствующие записи также вносятся в журнал регистрации амбулаторных больных (пункт 10 Порядка).
В соответствии с пунктом 12 Порядка после завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр осужденного, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра.
Согласно пункту 14 Порядка основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма либо иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях (в том числе в медицинской части).
При разрешении заявленных требований на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми.
Согласно представленным в материалы дела доказательствам за период нахождения в исправительном учреждении неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, в том числе с выдворением в ШИЗО.
Постановлением начальника ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми от ** ** ** ФИО1 выдворен в ШИЗО на 7 суток за курение в неположенном месте.
При применении меры дисциплинарного взыскания по результатам осмотра уполномоченным сотрудником медицинской части дано заключение о возможности нахождения ФИО1 на момент осмотра в штрафном изоляторе.
Согласно представленным в материалы дела доказательствам, осужденный ФИО1 отбывал дисциплинарное взыскание в виде выдворения в ШИЗО в период времени с ** ** ** по ** ** ** в камере №....
С ** ** ** по ** ** ** медицинскими работниками осужденному был выписан постельный режим по медицинским показаниям. На период постельного режима ФИО1 в камеру был выдан матрац и открыта откидная кровать. На период постельного режима матрац с камеры не выносился.
По сведениям административного ответчика медицинский работник медицинской части проводит ежедневное посещение ШИЗО и опрос осужденных, в нем содержащихся, на предмет наличия обращений и жалоб на состояние здоровья. При наличии таковых жалоб и обращений медицинским работником осуществляется прием осужденного, нуждающегося в оказании медицинской помощи. Все проведенные приемы фиксируются в медицинской документации. Такие записи за период с ** ** ** в медицинской документации административного истца отсутствуют.
Не оспаривая предоставление в ШИЗО в период с ** ** ** по ** ** ** постельного режима ФИО1, обратившись в суд с настоящим иском, настаивал на том, что с учетом его состояния здоровья он не мог быть помещен в ШИЗО и постельный режим должен был быть ему предоставлен на весь период содержания в ШИЗО.
С характера спора, требований иска и приведенных в обоснование его оснований, при установлении юридически значимых обстоятельств, с целью определения с учетом состояния здоровья ФИО5 возможности нахождения его в штрафном изоляторе при проверке законности и обоснованности оспариваемого заключения, для оценки доводов и возражений сторон, судом назначалась судебно-медицинская экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы».
Из экспертного заключению ГБУЗ РК «Бюро СМЭ» от ** ** ** №...-П следует, что по данным представленной медицинской документации на ** ** ** у административного истца зафиксировано следующее хроническое заболевание: поясничная дорсопатия (син: остеохондроз») с хроническим болевым синдромом, рецидивирующая грыжа межпозвонкового диска 4-5 поясничных позвонков (L4-L5). Пациент обращался за медицинской помощью в связи с данным заболеванием ** ** ** и ** ** **, ему было назначено лечение и постельный режим до ** ** **. Обострений других хронических заболеваний в указанный период у ФИО1 не зафиксировано.
** ** ** в 11:35 был проведен медицинский осмотр ФИО1 перед выдворением в ШИЗО, по данным осмотра зафиксировано: жалоб активно пациент не предъявляет, при объективном осмотре без особенностей, основные физиологические показатели в пределах нормы. Вынесено решение об отсутствии противопоказаний к нахождению в ШИЗО. По данным последующих осмотров ** ** **, ** ** ** значимого ухудшения состояния пациента не зафиксировано: сохраняются жалобы на болевой синдром в поясничном отделе позвоночника (по данным представленной медицинской документации ФИО1 постоянно обращался за медицинской помощью с жалобами на боли в позвоночнике), также зафиксированы жалобы на изжогу, что расценено как диспепсический синдром (собирательное название для различных нарушений пищеварения) на фоне хронического гастрита. В дальнейшей динамике состояние пациента соответствовало характеру и тяжести имеющихся хронических заболеваний.
Как подтвердили эксперты, в соответствии с пунктом 14 Приказа Минюста РФ от 09.08.2011 № 282 основанием вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, одиночной камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе является заболевание, травма или иное состояние, требующее оказания неотложной помощи, лечения либо наблюдения в стационарных условиях. По данным представленной медицинской документации, при осмотре ** ** ** у ФИО1 не было зафиксировано каких – либо состояний, заболеваний и травм, требующих оказания медицинской помощи в неотложной форме, а также лечения или наблюдения в стационарных условиях: жалоб на усиление болевого синдрома пациент не предъявлял, объективный статус в пределах нормы. С учетом имеющейся у ФИО1 патологии позвоночника следует отметить, что в соответствии с современными подходами большинство авторов сходятся во мнении, что ограничение активности пациентов (в том числе соблюдение постельного режима) при боли в спине не рекомендуется. При наличии выраженного болевого синдрома, когда пациенты вследствие интенсивности болевого синдрома вынуждены лежать, продолжительность постельного режима не должна превышать два дня, что является способом некоторого уменьшения болевого синдрома, но не лечения. Длительные статистические нагрузки (сидение, стояние) могут являться фактором, способствующим поддержанию болевого синдрома. Со ссылкой на заключение эксперта №... (п) эксперты указали, что основным и наиболее эффективным методом лечения дорсопатии («остеохондроза») является лечебная физкультура (ЛФК), которая должна выполняться пациентом самостоятельно и постоянно (ежедневно), что способствует уменьшению болевого синдрома и улучшению качества жизни пациентов.
В своем заключении экспертная комиссия указала, что по данным представленных материалов не усматривает у ФИО1 каких – либо противопоказаний к помещению в ШИЗО ** ** ** в соответствии с действующими нормативными актами и состояния здоровья пациента. Объективных признаков ухудшения состояния здоровья истца, которое могло бы быть связано с помещением в ШИЗО ** ** **, по данным представленных медицинских документов не зафиксировано.
У суда нет сомнений в достоверности выводов заключения экспертов ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы», поскольку экспертиза проведена лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, с достаточной квалификацией и большим стажем в этой области; исследованию подвергнута вся медицинская документация, свидетельствующая о состоянии здоровья ФИО1 после поступления в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республики Коми; экспертное заключение не содержит каких-либо неясностей и противоречий. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Мотивированных возражений относительно выводов экспертного заключения участниками процесса не представлено.
Разрешая требования иска, суд учитывает, что законность вынесения оспариваемого заключения являлось предметом проверки надзорного органа Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов исправительных учреждения. Согласно ответу от ** ** ** №... перед выдворением в ШИЗО ФИО5 ** ** ** в 11.35 час. осмотрен фельдшером МЧ – 2 ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России, которым по результатам осмотра дано заключение о возможности содержания в ШИЗО, что соответствует требованиям статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Порядку проведения медицинского осмотра перед выдворением ШИЗО. Порядок проведения медицинского осмотра перед выдворением проверен специалистами МСЧ – 11, нарушений внутриведомственных приказов не установлено. Температура воздуха в камере ШИЗО соответствует установленным нормам, нарушений части 3 статьи 101 Уголовно – исполнительного кодекса РФ не установлено.
Оценивая фактические обстоятельства с точки зрения приведенных требований законодательства, учитывая положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимая во внимание, что противопоказаний для помещения ФИО1 в ШИЗО не установлено, медицинское заключение принято уполномоченным лицом в установленном порядке и сроки, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как ранее указано и следует из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в их системном толковании, решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Учитывая изложенное, требования иска ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУ ИК – 25 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, фельдшеру филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО4 о признании незаконными действий, выраженных в принятии медицинского заключения от ** ** ** о возможности содержания ФИО1 в ШИЗО оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Печинина