Решение по делу № 2А-120/2023 от 04.07.2023

УИД № 76RS0009-01-2023-000152-94

Дело № 2а-120/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием прокурора Первомайского района Бубнова Д.А.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

рассмотрев материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дороги « Панкино- Малино» (Панкино - Малино с подъездом к дер. Малино) Первомайского района Ярославской области.

В обоснование исковых требований указано, что на основании поручения прокуратуры района ОГИБДД Отделения МВД России по Первомайскому району проведено обследование указанного участка дороги, по результатам которого выявлены недостатки в его содержании, а именно, на участке автодороги «Панкино-Малино» (Панкино - Малино с подъездом к дер. Малино) в границах Первомайского района Ярославской области в нарушение п.5.2.4, таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» выявлены следующие недостатки:

1. на участке дороги 0 км + 400 м выбоина размером : ширина - 0,55 м, длина - 0,70 м, глубина - 0,07 м, площадь - 0,385 кв.м. Координаты выбоины: широта -58,4107.9152, долгота-39,5223.2176.

2. на 0 км + 404 м, выбоина размером: ширина - 0,45 м, длина - 0,65 м, глубина - 0,07 м, площадь - 0,293 кв.м. Координаты выбоины: широта -58,4107.9152, долгота - 39,5223.2176.

3. на 0 км + 404 м, выбоина размером: ширина - 0,40 м, длина - 0,45 м, глубина - 0,06 м, площадь - 0,180 кв.м. Координаты выбоины: широта -58,4107.9152, долгота-39,5223.2176.

4. на 0 км + 406 м, выбоина размером: ширина - 1,0 м, длина - 0,50 м, глубина - 0,06 м, площадь - 0,500 кв.м. Координаты выбоины: широта - 58,4107.9152, долгота-39,5223.2176.

5. на 0 км + 408 м, выбоина размером: ширина - 0,60 м, длина - 0,80 м, глубина - 0,06 м, площадь - 0,480 кв.м. Координаты выбоины: широта -58,4107.9152, долгота-39,5223.2176.

6. на 0 км + 500 м, выбоина размером: ширина - 0,85 м, длина - 0,90 м, глубина - 0,06 м, площадь - 0,765 кв.м. Координаты выбоины: широта -58,4108.8368, долгота-39,5216.122.

7. на 0 км + 510 м, выбоина размером: ширина - 0,90 м, длина - 0,50 м, глубина - 0,07 м, площадь - 0,450 кв.м. Координаты выбоины: широта -58,4108.8368, долгота-39,5216.122.

8. на 0 км + 537 м, выбоина размером: ширина - 0,45 м, длина - 0,75 м, глубина - 0,06 м, площадь - 0,338 кв.м. Координаты выбоины: широта -58,4108.7108, долгота-39,5215.2904.

9. на 0 км + 543 м, выбоина размером: ширина - 0,55 м, длина - 0,70 м, глубина - 0,06 м, площадь - 0,385 кв.м. Координаты выбоины: широта -58,4108.7108, долгота - 39,5215.2904.

10. на 0 км + 536 м, выбоина размером: ширина - 0,65 м, длина - 0,55 м, глубина - 0,06 м, площадь - 0,358 кв.м. Координаты выбоины: широта -58,4108.7108, долгота-39,5215.2904.

11. на 6 км + 300 м, выбоина размером: ширина - 0,35 м, длина - 0,75 м, глубина - 0,06 м, площадь - 0,263 кв.м. Координаты выбоины: широта -58,4101.3308, долгота - 39,4631.224.

12. на 6 км + 700 м, выбоина размером: ширина - 0,35 м, длина - 0,90 м, глубина - 0,07 м, площадь - 0,315 кв.м. Координаты выбоины: широта -58,4111.9688, долгота - 39,4625.2516

Установлено, что данная автомобильная дорога входит в школьный маршрут и является средством для доставления детей в образовательные учреждения Первомайского муниципального района

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Панкино- Малино» (Панкино - Малино с подъездом к дер. Малино) отнесена к числу автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно постановлению Правительства ЯО от 26.01.2018 N 35-п (ред.от19.04.2018) «О реорганизации органов исполнительной власти области» с 16 апреля 2018 года образован Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, ему переданы полномочия и функции департамента транспорта Ярославской области в части: разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Аналогичные полномочия отражены в Положении о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области (утв. постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 №195-п).

Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги «Панкино- Малино» (Панкино - Малино с подъездом к дер. Малино) (в том числе по ее содержанию) лежит на ответчике.

В настоящее время дорожное покрытие участка автомобильной дороги «Панкино- Малино» (Панкино - Малино с подъездом к дер. Малино) не соответствует установленным требованиям ввиду наличия указанных недостатков.

Установлено что данная автомобильная дорога входит в школьный маршрут и является средством для доставления детей в образовательное учреждения Первомайского муниципального района.

В соответствии с п. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ обязаны создавать условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Неудовлетворительное состояние указанной автодороги затрудняет проезд жителей населенных пунктов к своим домам, проезд автомобилей, перевозящих детей по школьному маршруту, а также подъезд машин оперативных служб - скорой помощи, пожарных расчетов. Кроме того, плохое качество данной дороги влияет на состояние безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного числа лиц - участников дорожного движения, пользующихся данной дорогой, в том числе несовершеннолетних.

Просят возложить на Департамент дорожного хозяйства обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу произвести работы по восстановлению дорожного покрытия на автомобильной дороге «Панкино- Малино» (Панкино - Малино с подъездом к дер. Малино) Первомайского района Ярославской области, путем устранения выбоин (просадок), неровностей на участках дороги.

Прокурор Первомайского района Ярославской области Бубнов Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что указанный в административном исковом заявлении участок дороги – «Панкино- Малино» является частью дороги (Панкино - Малино с подъездом к дер. Малино), которая согласно Постановлению от 12.03.2008 г. №83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» значится в реестре под № 405, имеет Идентификационный номер 78 ОП МЗ Н-0455, протяженность 7,046 км.

Представитель административного ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явился, прислали возражение, в котором признают что автомобильная дорога «Панкино- Малино» находится в собственности Ярославской области, привести автодорогу в нормативное состояние в рамках контракта на содержание не представляется возможным. Дорога нуждается в ремонте, что возможно выполнить только при включении данных объектов в соответствующие программные мероприятия. Соблюдение установленных законодательством процедур по заключению соответствующих государственных контрактов влияет на сроки исполнения решения суда, иного механизма по исполнению решений судов действующим законодательством не предусмотрено, просят суд предоставить срок не менее 3 лет.

Представители заинтересованных лиц – ОГИБДД Отд МВД России по Первомайскому району, АО «Ярдормост» и ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представлены, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с учетом того, что данные участники процесса извещены, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, суд рассмотрел дело в отсутствие, не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12, ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог

Установлено что данная автомобильная дорога входит в школьный маршрут и является средством для доставления детей в образовательные учреждения Первомайского муниципального района.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 03.04.2023) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" следует, что Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога Панкино - Малино с подъездом к дер. Малино отнесена к числу автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области. Указанная дорога «Панкино- Малино» является частью дороги Панкино - Малино с подъездом к дер. Малино, которая согласно Постановлению от 12.03.2008 г. №83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» значится в реестре под № 405, имеет Идентификационный номер 78 ОП МЗ Н-0455, протяженность 7,046 км.

Как следует из п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Исходя из положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно постановлению Правительства ЯО от 26.01.2018 N 35-п (ред. от 19.04.2018) «О реорганизации органов исполнительной власти области» с 16 апреля 2018 года образован Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, ему переданы полномочия и функции департамента транспорта Ярославской области в части: разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Департамент дорожного хозяйства является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги Панкино - Малино с подъездом к дер. Малино (в том числе по ее содержанию) лежит на ответчике.

Как следует из п.п. «з» п. 2 ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.1.1.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 куб м. на 1 километр.

Согласно п. 13.1, п. 13.2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц; ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В настоящее время дорожное покрытие участка автомобильной дороги Панкино - Малино с подъездом к дер. Малино не соответствует установленным требованиям ввиду наличия указанных недостатков.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и- ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Кроме того, плохое качество данной дороги влияет на состояние безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного числа лиц - участников дорожного движения, пользующихся данной дорогой, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, бездействие со стороны ответчика, выражающееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автодороги, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Исследованные судом доказательства подтверждают довод прокурора о том, что Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области следует произвести работы по содержанию дорожного полотна и обеспечению надлежащих транспортно -эксплуатационных качеств путем устранения колейности, ям, просадок грунта и возвышенностей с целью обеспечения требований безопасности к автомобильным дорогам. Плохое качество данной дороги влияет на состояние безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья неограниченного лиц - участников дорожного движения, пользующихся данной дорогой, в том числе несовершеннолетних, поэтому суду следует удовлетворить требования прокурора.

В соответствии с положениями ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд учитывает существо разрешенных требований, объем мероприятий необходимых для устранения нарушений, кроме того, обращает внимание на то, что организация проведения мероприятий по ремонту дороги на объекте помимо дополнительных финансовых средств потребует определенного периода времени для принятия соответствующего решения, проведения и соблюдения всех необходимых процедур.

Срок исполнения решения суда Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области до 01.07.2024 года, суд полагает разумным и обоснованным для решения вопроса по финансированию запрашиваемых истцом работ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Первомайского района удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области ( ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01 июля 2024 года произвести работы по восстановлению дорожного покрытия на автомобильной дороге Панкино - Малино с подъездом к дер. Малино Первомайского района Ярославской области (78 ОП МЗ Н-0455) на участках:

1. 0 км + 400 м выбоина размером : ширина - 0,55 м, длина - 0,70 м, глубина - 0,07 м, площадь - 0,385 кв.м. Координаты выбоины: широта -58,4107.9152, долгота-39,5223.2176.

12. на 6 км + 700 м, выбоина размером: ширина - 0,35 м, длина - 0,90 м, глубина - 0,07 м, площадь - 0,315 кв.м. Координаты выбоины: широта -58,4111.9688, долгота - 39,4625.25161, путем устранения выбоин (просадок), неровностей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 31.07.2023г.

Судья М.П. Егорова