Решение по делу № 2А-1023/2025 от 13.02.2025 - об оспаривании решения государственного органа об отказе в предоставлении лесного участка в аренду для осуществления рекреационной деятельности, обязании устранить допущенные нарушения.

№2а-1023/2025 (№2а-7058/2024)

УИД: 03RS0007-01-2024-010705-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,

при секретаре Осотовой И.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан об оспаривании решения государственного органа об отказе в предоставлении лесного участка в аренду для осуществления рекреационной деятельности, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным решения государственного органа, выраженного в ответе от < дата > №... об отказе в предоставлении земельного участка из категории земель лесного фонда с кадастровым номером ..., площадью 1711 кв.м., месторасположение: ..., в аренду на 49 лет для осуществления рекреационной деятельности, в обосновании административного иска указав, что административные истцы являются правообладателями нежилого здания с кадастровым номером ..., площадью 113,1 кв.м. по адресу: ..., по ... в праве собственности каждый, на основании договора купли-продажи от < дата >. < дата > для формирования земельного участка под нежилым зданием административные истцы обратились в Минлесхоз РБ об утверждении схемы расположения земельного участка. < дата > приказом Минлесхоз РБ схема расположения земельного участка утверждена, < дата > земельный участок поставлен на кадастровый учет. Однако < дата > на заявления ФИО2, ФИО3, ФИО4 от < дата > Минлесхоз РБ было принято оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, полагая, что в силу прямого указания п.3 ч.3 ст.73.1 ЛК РФ, ст.ст.39.3, 39.20 ЗК РФ собственники нежилого помещения имели преимущественное право получения спорного земельного участка в аренду без проведения торгов.

ФИО2, ФИО3, ФИО4 просят возложить на Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов.

Определением суда (протокольно) от < дата > к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ РБ «Управление лесничествами».

Представитель административных истцов ФИО1, действующая на основании доверенности от < дата >, в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик, заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в установленном порядке.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь п.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся надлежаще извещенных лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.6 Лесного Кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Согласно ст.8 Лесного Кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления, в том числе в аренду гражданам и юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из части 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации в аренду могут быть предоставлены только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 указанной статьи, частью 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ.

Так, исходя из положений части 3 статьи 73.1 Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В силу части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Судом установлено и следует из материалов дела, что < дата > приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ... утверждена схема расположения лесного (земельного участка) с условным кадастровым номером ..., площадью 1711 кв.м., расположенного по адресу: ..., ... на кадастровом плане территории в целях постановки на государственный кадастровый учет, с видом разрешенного использования пчеловодство и видом использования лесов – ведение сельского хозяйства.

< дата > приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ...-ОД в приказ от < дата > внесены изменения в части вида разрешенного использования и вида использования лесов, вид разрешенного использования образуемого земельного участка стало рекреация (отдых), а видом использования лесов - осуществление рекреационной деятельности.

До утверждения схемы расположения земельного участка, < дата > ФИО2, ФИО3, ФИО4 приобрели у ФИО5 нежилое здание, с кадастровым номером ..., площадью 113,1 кв.м, расположенное по их мнению на образуемом земельном участке, с наименованием административно-приемный корпус кардона-профилактория.

< дата > земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ....

Согласно ответа от < дата > на запрос суда, договор аренды лесного участка между Минлесхоз РБ и ФИО5 не заключался. Также не представилось возможным идентифицировать точное местоположение объекта недвижимости на местности без координат границ.

ФИО2, ФИО3, ФИО4, являясь правообладателями нежилого здания с кадастровым номером ..., площадью 113,1 кв.м. по адресу: ..., по ... в праве собственности каждый, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 1711 кв.м., месторасположение: ..., обратились < дата > в Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан с заявлениями о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка из категории земель лесного фонда в аренду на 49 лет для осуществления рекреационной деятельности.

< дата > за №..., < дата > за №... Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан отказало в предоставлении лесного участка в аренду, поскольку после утверждения проектной документации лесного участка возможность заключения аренды для осуществления рекреационной деятельности предусмотрено с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, к которым обратившиеся лица не относятся.

Оценивая оспариваемый ответ, суд находит его законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно части 5 статьи 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации…» суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ).

Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, а не для целей эксплуатации принадлежащего им объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом лесном участке.

Федеральным законом №486-ФЗ от 4 августа 2023 года, который обратной силы не имеет, внесены изменения в статью 41 Лесного кодекса Российской Федерации, исключающие возможность осуществления физическими лицами рекреационной деятельности на лесных участках.

Поскольку испрашиваемый лесной участок в аренду сформирован для осуществления рекреационной деятельности, то положения п.4 ч.3 ст.73.1 ЛК РФ, устанавливающей права собственников зданий, расположенных на земельном участке, по заключению договора аренды без проведения торгов, необходимо применять во взаимосвязи с частью 6 статьи 41 ЛК РФ, в редакции, действующей на дату обращения о предоставлении лесных участков в аренду, которая не предусматривает возможность предоставления в аренду физическим лицам лесных участков для осуществления рекреационной деятельности.

Также, учитывая, что до внесения изменений в часть 6 статьи 41 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с прежнем правообладателем нежилого помещения, расположенного на указанном лесном участке не заключался, то покупатели ФИО2, ФИО3, ФИО4 не приобрели в силу части 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ право на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов.

При этом, в праве использования соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением, принадлежащих административным истцам, и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник, административные истцы не ограничены.

Согласно пункта 2 утвержденных Приказом Минприроды России от 9 ноября 2020 №908 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (в редакции Приказа Минприроды России от 03.02.2022 №73), для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

Таким образом, поскольку ФИО2, ФИО3, ФИО4 не являются юридическими лицами и не имеют статус индивидуальных предпринимателей, то закон, не допуская возможности физическими лицами осуществление рекреационной деятельности, не предусматривает их право на получение лесных участков в аренду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответ Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от < дата > №... об отказе в предоставлении земельного участка из категории земель лесного фонда с кадастровым номером ... в аренду для осуществления рекреационной деятельности принят государственным органом в пределах своих полномочий, предоставленных действующим законодательством, в сроки и порядке, предусмотренном ФЗ №59 от 2.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», не противоречит действующему законодательству.

Правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан об оспаривании решения государственного органа, выраженного в ответе от < дата > №... об отказе в предоставлении земельного участка из категории земель лесного фонда с кадастровым номером ... в аренду для осуществления рекреационной деятельности, обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2025 года.