Дело №2а-7990/2022 (4) 66RS0004-01-2022-009472-84

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Степкиной О.В., при секретаре судебного заседания Тарасовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Автотрейд плюс» к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга, главе Екатеринбурга ФИО1 о признании отказов, постановлений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Автотрейд плюс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, в котором с учетом уточнений, заявленных в ходе рассмотрения административного дела, просило признать незаконными ответы от 08.07.2022, 16.08.2022, постановления Администрации г. Екатеринбурга от 14.07.2022 № 2005, от 01.09.2022 № 2608 об отказе в предложении о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», возложить на административных ответчиков обязанность по устранению нарушения прав административного истца путем внесения в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка № 10 в квартале <данные изъяты> по Постановлению Администрации города Екатеринбурга № 5078 от 30.11.2011 с ЦС-6 на Ж-5.

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: под существующее здание детского сада и нежилого здания, расположенного на нем, кадастровый номер <данные изъяты> с назначением нежилое здание (административное).

Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 18.07.2002 №744б истцу был предоставлен земельный участок в аренду, с разрешением реконструкции здания детского сада под административное с надстройкой третьего этажа.

Истец произвел реконструкцию и оформил изменение назначения здания на административное, что подтверждается техническим паспортом БТИ от 2008 года.

08.12.2003 между истом и Администрацией города Екатеринбурга был заключен договор купли - продажи вышеуказанного земельного участка, при этом его площадь фактически больше, чем установлено в договоре. В начале 2022 года истец решил оформить часть земельного участка, примыкающего к его участку и фактически расположенному в границах его забора, который на проекте межевания, утвержденном Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 5078 от 30.11.2011, обозначен номером 10.

12.05.2022 истец обратился в МУГИСО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на которое получил отказ, поскольку цель использования существующего и образуемого земельного участка – под здание детского сада, при этом оба участка расположены в зоне Ц-6, которая не допускает нахождения на участке административных торговых зданий.

11.06.2022 ООО «Автотрейд плюс» обратился в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением об изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по результатам рассмотрения которого получил ответ от 08.07.2022, в котором ответчик отклонил предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» по основанию, что изменение градостроительного зонирования приведет к нахождению образуемого земельного участка в двух территориальных зонах.

22.07.2022 истцом было направлено в Администрацию города Екатеринбурга заявление, в котором просил внести изменения Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» и проект межевания, утвержденный Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 5078 от 30.11.2011, в части территориальной зоны земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты> и номером 10 в квартале <данные изъяты> по Постановлению Администрации города Екатеринбурга № 5078 от 30.11.2011 на единую зону для использования под магазин, то есть с ЦС-6 на ЦС-1, ЦС-2, Ж-4 или Ж-5.

В ответе от 16.08.2022 ответчик отказал в удовлетворении требований заявителя по причине противоречия предложения проекту межевания, утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 5078 от 30.11.2011.

Истец считает вышеуказанные ответы и постановления незаконными, поскольку они противоречат требованиям п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 8-10 ст. 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» и Постановление Администрации города Екатеринбурга № 5078 от 30.11.2011 приняты без учета фактической ситуации, согласно которой здание с кадастровым номером <данные изъяты> не являлось детским садом, поэтому земельный участок не мог иметь целевое использование под здание детского сада и быть расположенным в зоне ЦС-6.

Законные интересы и права истца нарушены действиями ответчиков, так как он лишен возможности использовать принадлежащие ему земельный участок и здание по назначению, осуществлять в отношении них иные юридические действия.

Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 01.11.2022, 30.11.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, глава Екатеринбурга ФИО1

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований с учетом уточнений настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, указав, что оспариваемые истцом ответы, постановления являются законными и обоснованными, при этом истцом избран ненадлежащий способ защиты. Порядок разработки, утверждения и внесения изменений в правила землепользования и застройки установлен статьями 30 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Особенности внесения изменений в указанный нормативный правовой акт применительно к городскому округу - муниципальному образованию «город Екатеринбург» установлены статьями Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022. Согласно данным Правилам решение комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» носит рекомендательный характер и само по себе правовых последствий в виде внесения изменений в Правила землепользования и застройки не влечет. Таким образом, оспаривание административным истцом писем от 08.07.2022 № 21.11-25/001/5115 и от 16.08.2022 № 21.11-25/001/6286 ожидаемых им правовых последствий не повлечет, права, на нарушение которых ссылается административный истец, не восстановит. Верным способом защиты прав в рассматриваемом случае будет являться непосредственно оспаривание конкретной части Правил землепользования и застройки, что следует из части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также из сложившейся судебной практики. Кроме того, требования административного истца о внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга № 5078 от 30.11.2011 не основаны на каких-либо нормах права.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в срок и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Генеральный план поселения, городского округа является документом территориального планирования муниципального образования и утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

Особенности внесения изменений в указанный нормативный правовой акт применительно к городскому округу - муниципальному образованию «город Екатеринбург» установлены статьями Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597.

Данные Правила утверждены в связи с принятием Закона Свердловской области от 19.04.2022 № 38-03 «Об особенностях утверждения в муниципальном образовании «город Екатеринбург» местных нормативов градостроительного проектирования и правил землепользования и застройки», в соответствии с которым полномочия по утверждению правил землепользования и застройки муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе изменений в них, возложены на Администрацию города Екатеринбурга. Вышеуказанное Постановление Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 № 1597 утверждено в порядке, предусмотренном частями 3,4 статьи 4 Федерального закона от 31.08.2020 № 264-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждены.

Как следует из материалов дела, ООО «Автотрейд плюс» является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под существующее здание детского сада. Право собственности зарегистрировано 25.08.2015.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в функциональной зоне «жилые зоны», в соответствии с Генеральным планом развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1, Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2022 № 1597 и постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.11.2011 № 5078 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Коммунистической – Бакинских комиссаров - Восстания – Народного фронта».

Установленная Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными решением Екатеринбургской городской Думы от 10.06.2022 № 1597, территориальная зона ЦС-6 «зона объектов общего образования», в которой находится земельный участок административного истца, также соответствуют указанным выше нормативным документам.

11.06.2022 ООО «Автотрейд плюс» обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением об изменении территориальной зоны спорного земельного участка, на котором фактически находится нежилое здание, используемое как торговое.

Данное обращение было рассмотрено 01.07.2022 на очередном заседании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» с принятием решения рекомендовать Главе городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» отклонить данное предложение, в связи с его противоречием документации по планированию территории. Заключение комиссии во исполнение ч. 4 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации было направлено в адрес Главы Екатеринбурга 07.07.2022.

06.07.2022 административному истцу было направлено письмо с номером 21.11-25/001/5115 за подписью начальника Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга о принятии Комиссией решения рекомендовать отклонить предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург».

14.07.2022 по результатам рассмотрения обращения ООО «Автотрейд плюс» с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» от 07.07.2022, главой Екатеринбурга принято постановление об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург».

22.07.2022 ООО «Автотрейд плюс» вновь обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о внесении изменений в Правилах землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» и проекте межевания территории территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка № 10 в квартале <данные изъяты> по Постановлению Администрации города Екатеринбурга № 5078 от 30.11.2011 на единую зону для дальнейшего использования под магазин, при этом предложены варианты зон ЦС-1, ЦС-2, Ж-4 и Ж-5.

Данное обращение было рассмотрено 12.08.2022 на очередном заседании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» с принятием решения рекомендовать Главе городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» отклонить данное предложение, в связи с его противоречием документации по планированию территории. Заключение комиссии во исполнение ч. 4 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации было направлено в адрес Главы Екатеринбурга 23.08.2022.

16.08.2022 административному истцу было направлено письмо с номером 21.11-25/001/6286 за подписью начальника Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга о принятии Комиссией решения рекомендовать отклонить предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург».

01.09.2022 по результатам рассмотрения обращения ООО «Автотрейд плюс» с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» от 23.08.2022, главой Екатеринбурга принято постановление об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург».

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что решения административного ответчика мотивированы, приняты уполномоченным на то лицом, с учетом установленного Генеральным планом развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года функционального зонирования и территориальных зон, входящих в состав карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», а также в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.11.2011 № 5078 «Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Коммунистической – Бакинских комиссаров - Восстания – Народного фронта», которым предусмотрено образование единого земельного участка площадью 4684,11 кв.м. за счет перераспределения земельного участка истца с кадастровым номером 66:41:0106055:5 и земель, право собственности на которые не разграничено.

Порядок рассмотрения обращений истца был соблюден, что подтверждается протоколами заседания № 11/42/21.3-05/0132 от 01.07.2022, № 14/42/21.3-05/0132 от 12.08.2022 Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», заключениями с рекомендациями комиссии, направлением их в адрес Главы города Екатеринбурга, последующим направлением ответов в адрес ООО «Автотрейд плюс», постановлениями Администрации г. Екатеринбурга от 14.07.2022 № 2005, от 01.09.2022 № 2608 об отказе в предложении о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург».

Учитывая, что указанный проект межевания территории является действующем, в установленном законом порядке административным истцом не оспорен, при этом в настоящее время не оформлены права истца на смежный земельный участок, право собственности на который не разграничено, суд соглашается с доводами административных ответчиков о том, что изменение градостроительного зонирования при таких обстоятельствах приведет к нахождению образуемого земельного участка площадью 4684,11 кв.м. (под номером 10 согласно Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.11.2011 № 5078) в двух территориальных зонах, что противоречит ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Кроме того, несогласие административного истца с решениями Администрации г. Екатеринбурга по вопросу, относящемуся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, не свидетельствует о его незаконности, поскольку реализация административным истцом предоставленного нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации права по рассмотрению предложений по изменению Правил землепользования и застройки не является безусловным основанием для изменения Правил землепользования и застройки территории.

Оспариваемые решения Администрации г. Екатеринбурга являются этапом вышеприведенной процедуры подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений, и относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности.

Возложение судом на Администрацию г. Екатеринбурга обязанности по внесению конкретных изменений в правила землепользования и застройки повлечет нарушение публичных прав органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.

Поскольку Правила землепользования и застройки являются действующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления, то его проверка, в том числе на предмет противоречия генеральному плану городского округа возможна в порядке оспаривания в соответствии с требованиями процессуального законодательства в рамках нормоконтроля. Указанное право принадлежит и административному истцу на основании ч. 2 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Также суд находит необоснованными требования истца о возложении обязанности на административного ответчика обязанности по внесению изменений в проект межевания территории, поскольку в данном случае Проект межевания территории в квартале улиц Коммунистической – Бакинских комиссаров - Восстания – Народного фронта, утвержденный Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.11.2011 № 5078, в состав которого входит земельный участок, на котором расположен объект недвижимости ООО «Автотрейд плюс», разработан и утвержден в соответствии с законом, не оспорен и не признан недействующим. При этом административный истец вправе инициировать процедуру внесения изменений в проект межевания территории порядке, установленном Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 30.06.2020 № 1199.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку оспариваемые решения администрации не противоречат положениям ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а административным истцом не представлено доказательств нарушения оспариваемыми актами его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Автотрейд плюс» к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга, главе Екатеринбурга ФИО1 о признании отказов, постановлений незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В. Степкина