Постановление по делу № 5-1-28/2023 от 03.08.2023

УИД73RS0014-01-2023-000248-04 Дело №5-1-28/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 августа 2023 года р.п. Николаевка

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Довженко Т.В.,

при секретаре Китаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица

Муниципального учреждения оздоровительный детский лагерь «Жемчужина», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, ранее к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

В Николаевский районный суд поступило дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения оздоровительный детский лагерь «Жемчужина» (МУОДЛ «Жемчужина»).

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении МУОДЛ «Жемчужина» главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе ФИО3 указано: ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. в Муниципальном учреждении оздоровительный детский лагерь «Жемчужина», расположенном по адресу: 433825, <адрес>, при проведении плановой выездной проверки на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: при осмотре медицинских книжек сотрудников выявлено следующее:

гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. При осмотре установлено, отсутствует или не своевременно пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация у сотрудников: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО8, ФИО17, ФИО18, что является нарушением ст. 36 ФЗ 52 от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; главы I п.1.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

отсутствует медосмотр при приеме на работу и допуск к работе у сотрудников: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО8, ФИО17, ФИО18, порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских медосмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 ТК РФ устанавливает правила проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений. Предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу. Нарушение главы II п.8 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.01.2021 №29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и медицинских осмотров работников, предусмотренных ст. 220 ТК РФ, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и опасными производственными факторами, а также работа, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры»; главы I п. 1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»- работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи- ежегодно);

отсутствуют сведения о вакцинации: ФИО14, ФИО19, нарушение ст. 35 ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; главы I п.1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»- работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках.

Таким образом, Муниципальное учреждение оздоровительный детский лагерь «Жемчужина», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель МУОДЛ «Жемчужина»- руководитель ФИО20 в судебном заседании вину признал в полном объеме, пояснил, что действительно при проведении проверки имели место быть указанные нарушения, не оспаривает. В течение трех дней после проведения проверки нарушения были устранены. При назначении наказания просит учесть, что ЮЛ впервые привлекается к административной ответственности, устранение нарушений в кротчайшие сроки.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе, лицо, составившее протокол, представитель администрации МО Николаевский район в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав представителя МУОДЛ «Жемчужина», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 11 которого определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Статьей 9 Федерального закона N 157-ФЗ предусмотрено, что национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа.

Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 157-ФЗ).

Из смысла приведенных норм следует, что в Российской Федерации существуют два вида прививок: профилактические прививки и профилактические прививки по эпидемическим показаниям.

В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет, в том числе, отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Вопросы, связанные с гигиеническим воспитанием и обучением, регламентированы в статье 36 названного закона.

Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни (пункт 1).

Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются в том числе при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (абзац четвертый пункта 2).

Таким образом, гигиеническое воспитание и обучение, в том числе профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация, являются санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, направленными на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии с п. 1.5. санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 г. N 28 работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 00 мин. в Муниципальном учреждении оздоровительный детский лагерь «Жемчужина», расположенном по адресу: 433825, <адрес>, при проведении плановой выездной проверки на основании решения должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: при осмотре медицинских книжек сотрудников выявлено следующее:

отсутствует или не своевременно пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация у сотрудников: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО8, ФИО17, ФИО18, что является нарушением ст. 36 ФЗ №52 от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; главы I п.1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

отсутствуют сведения о вакцинации: ФИО14, ФИО19, в нарушение ст. 35 ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; главы I п.1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»- работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом МУОДЛ «Жемчужина» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 3-4), решением о проведении плановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в действиях юридического лица установлены указанные выше нарушения, с приложением копий подтверждающих документов ( медицинских книжек работников и др.) – л.д. 10-12, 13-46, выпиской из ЕГРН на ЮЛ (л.д. 47-53), распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО20 принят на должность начальника МУОДЛ «Жемчужина» (л.д. 54).

Данные доказательства составлены должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, которые суд относит в силу ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований МУОДЛ «Жемчужина» установлен, представителем юридического лица в судебном заседании не оспаривался.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими ответственность суд признает устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки, признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих наказание обстоятельств, суд не усматривает.

Сведений о финансовом и имущественном положении суду представлено не было.

Учитывая вышеизложенное, обстоятельства совершения правонарушения, его общественную опасность, отсутствие негативных последствий, факт того, что ранее к административной ответственности данное юридическое лицо не привлекалось, суд полагает возможным назначить меру административного наказания в виде наложения административного штрафа в минимальном размере и не приостанавливать деятельность юридического лица.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения виновного лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в угрозе их наступления по причине отсутствия должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное учреждение оздоровительный детский лагерь «Жемчужина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 /десять тысяч/ рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), ИНН <***>, КПП 732501001, номер банковского счета 03№, Отделение Ульяновск Банка России//УФК по <адрес>, БИК Банка 017308101, корреспондентский счет 40№, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, ОКТМО 73625000, наименование платежа-денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Т.В.Довженко

В окончательной форме постановление принято 3 августа 2023 года.