Дело № 2а-40/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 14 февраля 2023 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Диденко С.А.,

единолично,

с участием помощника прокурора Еланского района Волгоградской области ФИО9,

представителя ответчика - Государственного бюджетного учреждение Волгоградской <адрес> «Волгоградавтодор» и заинтересованного лица - Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской <адрес> - ФИО6,

при секретаре Барановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Волгоградской <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Волгоградской <адрес> «Волгоградавтодор» о признании бездействия, возложении обязанности организовать проведение ремонта дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еланского района Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия по ремонту и содержанию автомобильной дороги, незаконным, возложении обязанности по проведению ремонта автомобильной дороги, указав что прокуратурой Еланского района Волгоградской области в рамках рассмотрения поступившего обращения от жителей Морецкого сельского поселения Еланского района проведена проверка исполнения законодательства по содержанию автомобильных дорог Еланского муниципального района Волгоградской области на участке «Водопьяново-Морец-Хвощинка» в с. Морец Еланского района Волгоградской области. В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. В силу пункта 4 статьи 6 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 12 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно части 9 статьи 6 196-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения (в частности, сооружения, предназначенные для движения пешеходов), производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (к которым, в частности, относятся светофоры). Государственный стандарт ГОСТ Р № устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Как указано в разделе 1 ГОСТ Р № все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются с даты на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в введении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р № предусмотрено, что Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия. Пункт 5.3.1 ГОСТ Р № закрепил, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Проведенной проверкой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на автомобильной дороге «Водопьяново-Морец-Хвощинка» в <адрес> имеются дефекты асфальтобетонного покрытия: 0 км 300 м выбоина размером 100 см х 90 см глубиной 10 см; 1 км 700 м выбоина 90 см х 80 см глубиной 9 см; 2 км 300 м выбоина 170 см х 200 см глубиной 11,5 см; 2 км 600 м выбоина 90 см х 140 см глубиной 11 см; 3 км 400 м занижение обочины на 15 см; 4 км 100 м выбоина 190 см х 110 см глубиной 10 см.; 14 км выбоина 250 см х 280 см глубиной 15 см; 14 км 900 м выбоина 230 см х 270 см глубиной 14 см; 18 км 800 м выбоина 110 см х 12 см; 20 км 500 м занижение обочины на 23 см. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом инструментального обследования автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного проезда от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фотографиями с данного участка автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка». Ранее, в апреле 2022 жители <адрес> обращались в прокуратуру <адрес> с заявлением по вопросам транспортного обеспечения, состояния дорожного покрытия. Данное заявление ДД.ММ.ГГГГ перенаправлено прокуратурой района по подведомственности в том числе в Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской <адрес> для рассмотрения и дачи ответа по существу. Согласно представленного ответа ОБЛКОМДОРТРАНС от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога «Водопьяново-Морец-Хвощинка» в Еланском муниципальном районе Волгоградской <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмунуниципального значения Волгоградской <адрес>, является собственностью Волгоградской <адрес> и находится в оперативном управлении Комитета. В текущем 2022 ведутся проектно-изыскательные работы на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» км 00+000 – км 12+000, протяженностью 12,0 км. Реализация проектных решений запланирована на 2023. Учитывая то, что ОБЛКОМДОРТРАНС произведены лишь проектно-изыскательные работы по ремонту данного участка автодороги, а реализация проектных решений запланирована на 2023 год, бездействие ответчика длительное время по обеспечению ремонта и содержания, надлежащего состояния дорожного полотна автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка», нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения на данном участке автодороги и может повлечь совершение дорожно-транспортного происшествия и повреждению автотранспорта. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц. На основании вышеизложенного, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ предъявлено административное исковое заявление в Дзержинский районный суд <адрес> к Комитету транспортного и дорожного хозяйства Волгоградской <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать проведение ремонта дороги. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ). Так определением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, данное исковое заявление возвращено в связи с неподсудностью спора, так как правовые последствия, оспариваемого административным истцом бездействия, могут возникнуть на территории <адрес> Волгоградской <адрес>, в котором располагается участок автомобильный дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка». Кроме того, данным определением разъяснено право административного истца обратится в суд за защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением в соответствии с соблюдением правил подсудности в Еланский районный суд Волгоградской <адрес>. Просит суд признать бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской <адрес> в части ремонта и содержания автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» <адрес> незаконным.

Возложить на Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской <адрес> обязанность произвести работы по приведению автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р № в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем устранения дефектов асфальтобетонного покрытия.

Определением Еланского районного суда Волгоградской <адрес> от 28.12.2022г. комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской <адрес> исключен из числа ответчиков, привлечен в качестве заинтересованного лица. Также в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет управления государственным имуществом по Волгоградской <адрес>.

В судебном заседании от 27.01.2023г. административным истцом зам. прокурора ФИО8 изменены требования, согласно которым прокуратурой <адрес> Волгоградской <адрес> в рамках рассмотрения поступившего обращения от жителей Морецкого сельского поселения <адрес> проведена проверка исполнения законодательства по содержанию автомобильных дорог Еланского муниципального района Волгоградской <адрес> на участке «Водопьяново-Морец-Хвощинка» в <адрес> Волгоградской <адрес>. Проведенной проверкой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на автомобильной дороге «Водопьяново-Морец-Хвощинка» в <адрес> имеются дефекты асфальтобетонного покрытия: 0 км 300 м выбоина размером 100 см х 90 см глубиной 10 см; 1 км 700 м выбоина 90 см х 80 см глубиной 9 см; 2 км 300 м выбоина 170 см х 200 см глубиной 11,5 см; 2 км 600 м выбоина 90 см х 140 см глубиной 11 см; 3 км 400 м занижение обочины на 15 см; 4 км 100 м выбоина 190 см х 110 см глубиной 10 см.; 14 км выбоина 250 см х 280 см глубиной 15 см; 14 км 900 м выбоина 230 см х 270 см глубиной 14 см; 18 км 800 м выбоина 110 см х 12 см; 20 км 500 м занижение обочины на 23 см. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом инструментального обследования автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного проезда от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фотографиями с данного участка автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка». Ранее, в апреле 2022 жители <адрес> обращались в прокуратуру <адрес> с заявлением по вопросам транспортного обеспечения, состояния дорожного покрытия. Данное заявление ДД.ММ.ГГГГ перенаправлено прокуратурой района по подведомственности в том числе в Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской <адрес> для рассмотрения и дачи ответа по существу. Согласно представленного ответа ОБЛКОМДОРТРАНС от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога «Водопьяново-Морец-Хвощинка» в Еланском муниципальном районе Волгоградской <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмунуниципального значения Волгоградской <адрес>, является собственностью Волгоградской <адрес> и находится в оперативном управлении Комитета. В текущем 2022 ведутся проектно-изыскательные работы на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» км 00+000 – км 12+000, протяженностью 12,0 км. Реализация проектных решений запланирована на 2023. Указанные факты послужили основанием для предъявления прокурором <адрес> в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц административного искового заявления к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской <адрес> и Государственному бюджетному учреждению Волгоградской <адрес> «Волгоградавтодор» о признании бездействия, возложении обязанности организовать проведение ремонта дороги. В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска. Административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Просит суд признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Волгоградской <адрес> «Волгоградавтодор» в части непринятия мер по организации работ по приведению автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» <адрес> Волгоградской <адрес> в соответствие с требованием ГОСТ Р №. Возложить на Государственное бюджетное учреждение Волгоградской <адрес> «Волгоградавтодор» обязанность по выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» <адрес> Волгоградской <адрес> в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" для приведения автомобильной дороги в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем устранения дефектов асфальтобетонного покрытия.

В судебном заседании пом.прокурора Еланского района Волгоградской области ФИО9 поддержал измененные административные исковые требования, просит удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» и заинтересованного лица - Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области - ФИО6, в судебном заседании, полагая иск не подлежащим удовлетворению, предоставил письменные возражения согласно которым, в соотвествии ч.ч. 1 ст.ст. 17 и 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, организации дорожного движения, а также поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий движения, осуществляется содержание и ремонт автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 47 Федерального закона № 257-ФЗ и ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состоянию дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ были внесены изменения слова «после ремонта и в процессе эксплуатации» заменить словами «при их содержании», слова «орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги» заменить словами «лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог». Таким образом, законодатель снял обязанность органов исполнительной власти по обеспечению соответствия состоянию дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и возложил на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 29-п (далее - Положение), комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

В соответствии с пунктом 2.2.3. Положения, комитет организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. А именно, комитет не выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, а организует процедуру их выполнения.

Обращает внимание суда, на то, что комитет, не имеет основных средств (дорожная спец. техника и т.д.), а также штата сотрудников для выполнения работ по содержанию дорожного покрытия в надлежащем состоянии, согласно требованиям, установленным ГОСТ.

Единственным способом реализации функции государственного заказчика по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог для комитета является заключение соответствующих государственных контрактов с подрядными организациями и утверждению государственного задания для специализированного государственного учреждения (ГБУ ВО «Волгоградавтодор»), напрямую выполняющего данные работы в соответствии с установленными функциями (без торгов).

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 22.07.2015 № 653 «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, находящимися в ведении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, в соответствии с основными видами деятельности» государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» оказывает конкретную государственную услугу по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них.

Постановлением администрации Волгоградской области от 26.12.2014 № 113-п «О реорганизации областного государственного унитарного предприятия «Волгоградавтодор» определенно основной целью деятельности государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

В соответствии п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2.3 Устава ГБУ ВО «Волгоградавтодор», утвержденного распоряжением комитета от 28.03.2017 № 312-р и согласованного распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 22.03.2017 № 1701-р (далее - Устав), основной целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и искусственных сооружений на них.

В соответствии с п. 2.2 Устава, предметом деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.4 Устава, для достижения указанных целей учреждение осуществляет строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области.

Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Комитетом, в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, 30.12.2022 утверждено государственное задание № 1 государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской <адрес> в соответствии, с которым на момент выявленных недостатков были предусмотрены работы по содержанию автомобильной дороги «Водопьяново - Морец - Хвощинка» <адрес> в 2022 году. То есть, надлежащим лицом, ответственным за содержание вышеуказанной автомобильной дороги, будет являться Государственное бюджетное учреждение Волгоградской <адрес> «Волгоградавтодор».

Более того, в рамках вышеуказанного государственного задания № ГБУ ВО «Волгоградавтодор» выполняются «Проектные работы по ремонту автомобильных дорог» на автомобильную дорогу «Водопьяново-Морец-Хвощинка» <адрес> км 0+000 - км 14+000.

Соответственно, комитет является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Таким образом, комитет, выдав ГБУ ВО «Волгоградавтодор» государственное задание № ДД.ММ.ГГГГ год и обеспечив его финансирование, принял меры по организации работ по приведению автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с тем, что для устранения выявленных дефектов на автомобильной дороге «Водопьяново-Морец-Хвощинка» <адрес> требуются значительные временные затраты, а именно: выполнение работ на разработку проектной документации, срок разработки проектной документации октябрь-ноябрь 2022; по окончанию разработки проектно-сметной документации будут проведены строительно-монтажные работы для реализации проектных решений, продолжительность строительно-монтажных работ определяется проектно-сметной документацией. По объектам аналогам срок выполнения строительно-монтажных работ составит 3-4 месяца, весенне-летний сезон 2023 года.

С учетом вышеизложенного, комитет считает, что заявленный прокурором срок (в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу), для исполнения вышеназванной обязанности является недостаточным.

Принимая во внимание сроки проведения процедур в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комитет считает необходимым увеличить срок с трёх до двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого, административный ответчик - ГБУ ВО «Волгоградавтодор» обязан произвести работы по приведению автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р №.

Представитель административного ответчика - государственного бюджетного учреждения «Волгоградавтодор» с иском не согласился, в письменных возражениях, указав, что согласно пунктам 2.2, 2.3 устава ГБУ «Волгоградавтодор», утвержденного распоряжением комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-р, предметом деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. Основной целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий органов государственной власти Волгоградской <адрес> в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской <адрес> и искусственных сооружений на них.

В соответствии с пунктом 2.8 Устава, учреждение в установленном порядке выполняет государственное задание в рамках основных видов деятельности, указанных в Уставе.

Формирование государственного задания осуществляется учредителем - комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской <адрес>.

Согласно пункту 3.7 Устава, учреждение обеспечивает выполнение государственного задания в пределах представленных субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Постановлением Главы Администрации Волгоградской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения Волгоградской <адрес> (далее - Порядок).

Порядок определяет правила организации проведения работ по восстановлению транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и их участков и поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 порядка по результатам оценки технического состояния автомобильных дорог осуществляет планирование работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в пределах средств областного бюджета.

Согласно п. 12 порядка при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог в приоритетном порядке должны выполняться следующие виды работ: работы, влияющие на безопасность дорожного движения, в том числе восстановление и замена элементов удерживающих ограждений, дорожных знаков, уборка посторонних предметов с проезжей части, уборка снега и борьба с зимней скользкостью, ямочный ремонт покрытий; работы, влияющие на срок службы элементов автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений, в том числе восстановление обочин, откосов земляного полотна, конусов дорожных сооружений, элементов водоотвода, приведение полосы отвода в нормативное состояние.

В настоящее время, ГБУ «Волгоградавтодор», согласно государственному заданию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному комитетом, разрабатывает проектную документацию по объекту - автомобильная дорога «Водопьяново-Морец-Хвощинка» км 0+000 - км 14+000 в Еланском муниципальном районе Волгоградской <адрес>, в рамках приоритетной программы «Безопасные качественные дороги».

На сегодняшний день, на данном объекте ремонта были проведены инженерно-геодезические изыскания со сбором исходных данных для проектирования в полном объеме. На основании данных изысканий, была составлена ведомость дефектов, которая была представлена для согласования в ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог». Параллельно этому, идет разработка технической части проектной документации, с учетом ранее определенных дефектов, объемов и набора работ, необходимых для приведения данной автомобильной дороги в нормативное состояние. На ДД.ММ.ГГГГ завершена разработка разделов дорожной одежды, присыпных обочин и искусственных сооружений.

Сдача проектной документации в полном объеме планируется в октябре 2022 г.

После прохождения процедуры утверждения проектной документации в ГКУ ВО «Дирекция автомобильных дорог» и комитете автомобильная дорога «Водопьяново-Морец-Хвощинка» км 0+000 - км 14+000, будет включена в государственное задание ГБУ «Волгоградавтодор» на 2023 год для выполнения ремонтных работ. Также, в 2023 году учреждением в рамках государственного задания по содержанию автомобильных дорог будут выполнены работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р № участка автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» км 14+000 - км 23+600.

На сроки выполнения работ по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р № автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» оказывают следующие факторы: продолжительность выполнения проектных работ; необходимость согласования и доведения из бюджета Волгоградской <адрес> до Учреждения субсидии, необходимой для выполнения работ; необходимость наличия благоприятных погодных условий для выполнения ремонтных работ; продолжительность выполнения ремонтных работ. По объектам-аналогам, срок выполнения ремонтных работ составляет 3-4 месяца.

Учитывая сроки выполнения проектных и ремонтных работ, необходимость наличия благоприятных погодных условий для выполнения ремонтных работ, принимая во внимание, что ГБУ «Волгоградавтодор» является бюджетным учреждением и его финансирование осуществляется из бюджета Волгоградской <адрес>, в связи с чем, существует необходимость внесения изменений в бюджет Волгоградской <адрес>, считает, что в 3-месячный срок, указанный в административном исковом заявлении прокурора, невозможно организовать и выполнить работы по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние.

Считает, что в данном случае срок, необходимый для выполнения работ для приведения автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» в соответствие с требованиями ГОСТ Р №, должен составлять не менее 12 месяцев.

Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской <адрес>- в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, согласно которым в производстве Еланского районного суда находится гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Волгоградской <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУ «Волгоградавтодор» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести работы по приведению автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» в соответствие с требованиями государственного стандарта. Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской <адрес> (далее - Комитет, Облкомимущество) привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора и полагает необходимым пояснить суду следующее. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной Еланской прокуратурой проверки установлено несоответствие состояния автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» требованиям государственного стандарта, имеются дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин и занижения обочины. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) автомобильная дорога «Водопьяново-Морец-Хвощинка», протяженностью 23600 м. с кадастровым №, местоположением: Волгоградская <адрес> находится в собственности Волгоградской <адрес>. Из Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской <адрес>, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что комитет является органом исполнительной власти Волгоградской <адрес>, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории Волгоградской <адрес>, которое, в числе прочих функций, осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской <адрес>. Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. На основании Распоряжения Облкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ Ne 839-р спорное имущество закреплено на праве оперативного управления за комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской <адрес> (далее - Облкомдортранс) о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации Ns 34:06:000000:1418-34/116/2019-2. В статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно пункту 1 статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом. В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Согласно статье 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. Эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников. Исходя из смысла статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и правовой позиции, изложенной в абз. 2 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества. В соответствии с пунктом 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации Ns 3 (2019), статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. Исходя из Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской <адрес>, утвержденном Постановлением Губернатора Волгоградской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Ns 29-п «Об утверждении Положения о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской <адрес>» (далее - Положение об Облкомдортрансе) Облкомдортранс является органом исполнительной власти Волгоградской <адрес>, уполномоченным в сферах транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской <адрес>. Пунктами 2.2.3, ДД.ММ.ГГГГ Положения об Облкомдортрансе установлено, что данный орган государственной власти организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, осуществляет в пределах своей компетенции обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в оперативном управлении Комитета. Кроме того, согласно пунктам 2.7., 2.8 Положения об Облкомдортрансе, данный комитет осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета (межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Комитета), осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений, подведомственных Комитету. Облкомдортранс является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств в отношении ГБУ ВО «Волгоградавтодор», осуществляет полномочия, в том числе по осуществлению финансового обеспечения деятельности учреждения. В соответствии с пунктом 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании вышеизложенного, Комитет просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и выслать в адрес Облкомимущества копию решения суда.

Представитель заинтересованного лица - администрации Волгоградской <адрес> - в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, причина неявки не известна, об отложении судебного заседания не просил.

Ввиду надлежащего извещения представителя заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной, отсутствия возражений участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора <адрес> Волгоградской <адрес> ФИО9, представителя ответчика - Государственного бюджетного учреждение Волгоградской <адрес> «Волгоградавтодор» и заинтересованного лица - Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской <адрес> - ФИО6, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ), обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Подпунктом 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

В силу пункта 3 статьи 6 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной работы, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная, дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах, полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 12 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 ФЗ № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Как указано в разделе 1 ГОСТ Р № 50597-2017, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Данные требования распространяются с даты на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в введении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р № 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Данным документом также утверждены предельно допустимые повреждения покрытия.

Пункт 5.3.1 ГОСТ Р № 50597-2017 закрепил, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Все требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Исходя из ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской <адрес>, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской <адрес> является органом исполнительной власти Волгоградской <адрес>, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории Волгоградской <адрес>.

Комитет, реализуя предоставленные полномочия, осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской <адрес>, за исключением жилищного фонда Волгоградской <адрес>, в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством (п.2.2); принимает решения об установлении придорожных полос автомобильных дорог или об изменении таких придорожных полос, в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (2.51).

В соответствии с пунктом 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» придорожные полосы автомобильной дороги это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается следующее: в адрес прокурора <адрес> Волгоградской <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, от жителей Морецкого сельского поселения <адрес> Волгоградской <адрес>, поступила жалоба по вопросу ненадлежащего состояния дорожного покрытия автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка».

Как следует из протокола инструментального обследования автомобильной дороги, дорожного сооружения, железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы к нему, составленного врио ст. инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО10, на автомобильной дороге «Водопьяново-Хвощинка» выявлены следующие недостатки: 0 км 300 м выбоина размером 100 см х 90 см глубиной 10 см; 1 км 700 м выбоина 90 см х 80 см глубиной 9 см; 2 км 300 м выбоина 170 см х 200 см глубиной 11,5 см; 2 км 600 м выбоина 90 см х 140 см глубиной 11 см; 3 км 400 м занижение обочины на 15 см; 4 км 100 м выбоина 190 см х 110 см глубиной 10 см.; 14 км выбоина 250 см х 280 см глубиной 15 см; 14 км 900 м выбоина 230 см х 270 см глубиной 14 см; 18 км 800 м выбоина 110 см х 12 см; 20 км 500 м занижение обочины на 23 см. Указанные недостатки не соответствуют показателям установленных норм, п. 5.2.4 и п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно постановлению администрации Волгоградской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской <адрес>», автомобильная дорога «Водопьяново-Морец-Хвощинка» в Еланском муниципальном районе Волгоградской <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской <адрес>, является собственностью Волгоградской <адрес> и находится в оперативном управлении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской <адрес>.

Как следует из ответа ОБЛКОМДОРТРАНС от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО11, жителя <адрес>, автомобильная дорога «Водопьяново-Морец-Хвощинка» в Еланском муниципальном районе Волгоградской <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской <адрес>, является собственностью Волгоградской <адрес> и находится в оперативном управлении Комитета. В текущем 2022 ведутся проектно-изыскательные работы на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» км 00+000 - км 12+000, протяженностью 12,0 км. Реализация проектных решений запланирована на 2023. Работы по обеспечению безопасного проезда будут продолжены.

В соответствии с выпиской из ЕГРН правообладателем автомобильной дороги «Водопьяново- Морец- Хвощинка» является Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской <адрес>.

В соответствии с понятиями, данными в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

Капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (п.10).

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п.11).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

Как следует из просительной части административного иска, прокурор просит признать бездействие Государственного бюджетного учреждения Волгоградской <адрес> «Волгоградавтодор» в части непринятия мер по организации работ по приведению автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» <адрес> Волгоградской <адрес> в соответствие с требованием ГОСТ Р №. Возложить на Государственное бюджетное учреждение Волгоградской <адрес> «Волгоградавтодор» обязанность по выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» <адрес> Волгоградской <адрес> в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" для приведения автомобильной дороги в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем устранения дефектов асфальтобетонного покрытия.

В соответствии с положениями части 4 статьи 16, части 3 статьи 17, части 3 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляются в соответствии с классификацией, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, устанавливающая состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог. Классификации предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Организация мероприятий в сфере дорожной деятельности может осуществляться лишь в рамках Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком допущено бездействие в части непринятия мер по приведению автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, что бесспорно нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, ввиду чего, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика и с целью устранения допущенных нарушений, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика - Государственное бюджетное учреждение Волгоградской <адрес> «Волгоградавтодор» обязанности по организации работ по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Кроме этого При разрешении вопроса о возложении обязанности по организации работ по приведению автомобильной дороги «Водопьяново- Морец-Хвощинка» <адрес> Волгоградской <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р №, суд оценивает техническое состояние указанной автомобильной дороги применительно к целесообразности точечного устранения дефектов дорожного покрытия в условиях полном изношенности асфальтового покрытия и утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской <адрес> Государственного задания № государственному бюджетному учреждению Волгоградской <адрес> «Волгоградавтодор» на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской <адрес>, в том числе, в отношении автомобильной дороги «Водопьяново - Морец - Хвощинка» <адрес>.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание сроки проведения конкурсных процедур в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», объем работ, особенности условий необходимых работ, проведение которых может занять значительное количество времени, суд, на основании ст. 187 КАС РФ, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Еланского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Волгоградской области «Волгоградавтодор» о признании бездействия, возложении обязанности организовать проведение ремонта дороги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» в части непринятия мер по организации работ по приведению автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» <адрес> Волгоградской <адрес> в соответствие с требованием ГОСТ Р №.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение Волгоградской <адрес> «Волгоградавтодор» обязанность по выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги «Водопьяново-Морец-Хвощинка» <адрес> Волгоградской <адрес> в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" для приведения автомобильной дороги в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем устранения дефектов асфальтобетонного покрытия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение одного месяца.

Судья: подпись.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 г.

Судья: подпись.