Решение по делу № 2А-2868/2025 от 30.12.2025 | Ступинский городской суд (Московская область)

Дело №2а-2868/2025

УИД 50RS0046-01-2025-004502-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 23 декабря 2025 года.

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2025 года.

23 декабря 2025 года г. Ступино Московской области

Ступинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Новиковой А.А., при секретаре судебного заседания Власовой К.В.,

с участием: административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Айрапетяна ФИО6 к Администрации г.о. Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании принять решение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г.о. Ступино Московской области и просит:

1. Признать незаконным отказ администрации городского округа Ступино, выраженный решением № администрацией городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»;

2. Обязать Администрацию городского округа Ступино предоставить Айрапетян ФИО6 земельный участок в аренду без проведения торгов на первоочередном праве на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности городского округа Ступино в течении 1 месяца с дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивирует тем, что является ветераном боевых действий, имеет соответствующее удостоверение. ФИО1 обратился к ответчику в установленном законом порядке за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Решением № администрацией городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано на том основании, что не соблюдена очередность предоставления земельного участка., и предоставление земельного участка на заявленном виде права будет возможно после предоставления участков в аренду ветеранам боевых действий ранее поставленным на очередь.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердил изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Пояснил, что впервые обратился за предоставлением земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ. Ему сообщили, что он 160 в очереди, что ему будет предоставлен участок, в другом месте, но его отдали другому человеку. 2 года он ждал. Неоднократно обращался по вопросу предоставления земельного участка, в том числе путем обращения на личный прием к заместителю главы города, ему сообщили, что проведен кадастровый учет земельного участка №, и он может уже подавать заявление о его предоставлении, он обратился с заявлением, но по итогу ему отказали.

Представитель административного истца ФИО2, в судебном заседании подтвердила изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Ступино Московской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям и доводам, изложенным в оспариваемом решении и письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Ступино Московской области, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По материалам дела судом установлено: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" (испрашиваемый вид права - аренда, вид разрешенного использования земельного участка - ведение садоводства, для использования по целевому назначению гражданами, имеющими право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ).

К заявлению были приложены удостоверение ветерана боевых действий, выписка из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес>, имеет площадь 1100 кв.м. и находится в кадастровом квартале №. (л.д. 32-42).

Кадастровый учет земельного участка проведен, ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, площадь 1100 кв.м. +/- 12 кв.м. (л.д. 62-67 выписка из ЕГРН).

Решением администрации г.о. Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении услуги было отказано по мотивам не соблюдения очередности предоставления земельного участка (л.д. 45).

Из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ (позиция 140) следует, что по заявлению ФИО1 указано согласовать отказ в предоставлении услуги, указав основание для отказа п. 13.2.4 Административного регламента – не соблюдена очередность предоставления земельного участка (л.д. 44).

Административным ответчиком представлен акт осмотра земельного участка по адресу: <адрес>, согласно которого на земельном участке отсутствуют строения, земельный участок не огорожен, доступ имеется (л.д. 50).

Постановлением Главы г.о. Ступино Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п земельный участок с кадастровым номером № (порядковый №) включен в Перечень земельных участков для первоочередного или внеочередного предоставления гражданам, нуждающимся в получении и земельных участков на территории г.о. Ступино Московской области.

Из представленного фрагмента из Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино Московской области усматривается, что земельный участок, расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе - ведение садоводства, предельно установленные размеры земельных участков - минимально 600 кв.м., максимально - 500 000 кв.м. (л.д. 51-56)

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16);

реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца (статья 28).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что предоставление земельного участка (в частности, для ведения садоводства) без проведения торгов в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьями 14, 16 Федерального закона "О ветеранах" осуществляется на правах аренды.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Статьей 6 Федерального закона № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что земельные участки для ведения садоводства и ведения огородничества предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ.

В силу подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 N 15ВР-883 (ред. от 08.07.2022) утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги приведены в разделе 13 Административного регламента.

Такого основания как «несоблюдение очередности предоставления земельного участка» раздел 13 Регламента не содержит.

Проверяя законность решения об отказе в предоставлении государственной услуги суд приходит к следующему:

Для подтверждения права на первоочередное предоставление земельного участка административный истец приложил к заявлению копию удостоверения ветерана боевых действий.

Следовательно, документ, который на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ подтверждает принадлежность административного истца к категории граждан, обладающих правом на первоочередное приобретение земельных участков, был предоставлен административным истцом в администрацию г.о. Ступино.

Вместе с тем, ссылаясь на то, что гражданам, имеющим правом на первоочередное или внеочередное получение земельных участков, земельные участки предоставляются в порядке очереди, административный ответчик в оспариваемом решении не привел конкретные обстоятельства несоблюдения такой очередности, не представил доказательства того, что такая очередь ведется, сокращается, не предоставил сведений о том, по какой причине с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не реализовано право на предоставление земельного участка во внеочередном или первоочередном порядке.

Кроме того, данное обстоятельство само по себе не означает, что административный истец не вправе в соответствии с земельным законодательством обращаться за предоставлением земельного участка без проведения торгов, и не указано в статье 39.16 Земельного кодекса РФ в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, суд находит оспариваемое решение незаконным, поскольку основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанное Администрацией г.о. Ступино Московской области в своем решении, не предусмотрено законом. Документ, который подтверждал принадлежность ФИО1 к категории граждан, обладающих правом на первоочередное приобретение земельных участков, был предоставлен административным истцом в Администрацию г.о. Ступино Московской области, иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветеранам боевых действий действующее законодательство не содержит.

Ссылка административного истца в оспариваемом отказе на необходимость соблюдения порядка очередности не основана не положениях действующего законодательства.

Административным ответчиком в нарушение положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ относимых и допустимых доказательств наличия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

При установленных обстоятельствах, решение административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", является незаконным.

С учетом того обстоятельства, установленного в судебном заседании, что земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, однако, включен в Перечень земельных участков для первоочередного или внеочередного предоставления гражданам, нуждающимся в получении и земельных участков на территории г.о. Ступино Московской области ДД.ММ.ГГГГ, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию г.о. Ступино Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.

При исполнении возложенной судом обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Айрапетяна ФИО6 к Администрации г.о. Ступино Московской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа Ступино Московской области об отказе в предоставление государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области повторно рассмотреть заявление Айрапетяна ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Администрации городского округа Ступино Московской области сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в суд и административному истцу по настоящему административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Новикова А.А.