31RS0024-01-2023-001838-22 №2а-1406/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2023 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Котельвиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Глушневой М.В.,

с участием представителя административного истца – адвоката Багдасарян С.С. (по доверенности, ордеру), представителя административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Сидоренко С.С. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО11 к администрации Шебекинского городского округа Белгородской области, Комитету муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконными действий администрации Шебекинского городского округа, выраженных в письме Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа № <данные изъяты> от 16.05.2023г по отказу в принятии решения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка КН: <данные изъяты> площадью 516 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием –ведение садоводства, из категории земель - земли населенных пунктов, обязании администрации Шебекинского городского округа принять решение о предоставлении ФИО1 указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Мотивируя требования со ссылкой на п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.001 № 137-ФЗ, тем, что по ее мнению она предоставила необходимые доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ей в пользование земельного участка, а именно членскую книжку, свидетельствующую о вступлении в члены садоводческого товарищества «<данные изъяты>», кроме того, данный факт также установлен решением суда.

Определением суда к участию в деле привлечен административный соответчик Комитет муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства уведомлена под роспись.

Представитель административного истца адвокат Багдасарян С.С. заявленные требования, по основаниям изложенным в иске поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шебекинского городского округа Сидоренко С.С. просила в административном иске отказать, считая его необоснованным.

Представитель административного соответчика Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены судебным извещением в адрес электронной почты.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства уведомлена судебным извещением.

Руководствуясь ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных участников судебного разбирательства.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и установлено, 10.05.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Шебекинского городского округа с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка КН: <данные изъяты> площадью 516 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием –ведение садоводства, из категории земель - земли населенных пунктов.

Письмом от 16.05.2023 № <данные изъяты>, составленным Комитетом муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа администрация Шебекинского городского округа отказала в предоставлении без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка КН: <данные изъяты>.

ФИО1 полагает данный отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок имеет вид разрешенного использования –ведение садоводства, из категории земель - земли населенных пунктов, и свободен от прав третьих лиц.

На основании пункта 2.7 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 указанного Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно пунктам 2.9, 2.10 статьи 3 указанного Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества. К такому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписка из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

учредительные документы указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса, а также по другим основаниям, изложенным в данной статье.

Отказ от 16.05.2023 № <данные изъяты> Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа произведен не в соответствии ни с одним из перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ оснований.

Вступившим в законную силу решением Шебекинского районного суда от 03.11.2022, вместе с определением от 16.02.2023 об исправлении описки, за ФИО1 признано право собственности на садовый домик площадью 9,1 кв.м, расположенный на земельном участке КН <данные изъяты> по адресу: <адрес>

В ходе судебного разбирательства данного дела судом установлено, что решением Шебекинского райисполкома Белгородской области № <данные изъяты> от 13.08.1982 года зарегистрирован устав садоводческих товариществ предприятий и организаций г.<данные изъяты>, в том числе химического завода «<данные изъяты>» на площади 33.38 га.

Членом данного садоводческого товарищества «<данные изъяты>» являлась ФИО3, являясь пользователем земельного участка <данные изъяты> садоводческого товарищества «<данные изъяты>», что подтверждается членским билетом садовода, следует из списков участников садоводческого товарищества «<данные изъяты>», являющегося приложением к инвентарному плану.

Соответственно ФИО12., являлась пользователем земельного участка, составляющего территорию садоводческого товарищества «<данные изъяты>». Земельный участок предоставлен данному некоммерческому объединению до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Ограничений на передачу данного участка другому лицу ФИО13. не имела.

18.04.1991 года ФИО14 обратилась с заявлением к председателю садоводческого товарищества «<данные изъяты>» о передаче данного садового участка ФИО1

ФИО1 18.04.1991 года обратилась с заявлением к председателю садоводческого товарищества «<данные изъяты>» о принятии ее в члены товарищества в связи с приобретением земельного участка у ФИО15

ФИО1 была принята в члены садоводческого товарищества «<данные изъяты>», что также подтверждается членским билетом садовода.

В дальнейшем ФИО1 возвела на приобретенном земельном участке садовый домик, площадью 9.1 кв.м.

После смерти ФИО16, умершей ДД.ММ.ГГГГ года, ее имущество унаследовала ФИО4, которая прав ФИО1 на данное имущество не оспаривает.

В силу части 2 ст. 209 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

В силу части 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, обстоятельства того, что ФИО1 является членом садоводческого товарищества «<данные изъяты>» и пользователем земельного участка №<данные изъяты> в садоводческом товариществе «<данные изъяты>» установлены решением суда, и не подлежат оспариванию при рассмотрении данного дела.

Земельный участок № <данные изъяты> в садоводческом товариществе «<данные изъяты>» образован из земельного участка, предоставленного данному садоводческому товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Земельный участок № 59 в садоводческом товариществе «<данные изъяты>» не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Данный земельный участок свободен от прав других лиц, других членов указанной некоммерческой организации.

Постановлением администрации Шебекинского городского округа от 17.10.2022 № 1592 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривающая образование земельного участка с условным номером: <данные изъяты> по адресу <адрес>, относящегося к территориальной зоне СХ.3, с разрешенным использованием – ведение садоводства из категории земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности, которая не разграничена, ориентировочной площадью 516 кв.м.

Вид разрешенного использования и предельные параметры данного земельного участка соответствуют требованиям градостроительного регламента, что следует из справки от 20.10.2021 о предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно сведения Единого государственного реестра недвижимости за ФИО1 зарегистрировано право собственности на садовый домик площадью 9,1 кв.м, расположенный на земельном участке КН <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Отказывая в предоставлении без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка КН: <данные изъяты> администрация Шебекинского городского округа сослалась на то, что ни одни из предусмотренных п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" документов на имя ФИО1, предоставлен не был, а предоставленная ФИО1 членская книжка садовода не подтверждает распределение непосредственно ей испрашиваемого земельного участка.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что и имеет место в рассматриваемой ситуации.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела и представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что отказ в принятии решения о предоставлении ФИО1 земельного участка КН: <данные изъяты> площадью 516 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием –ведение садоводства, из категории земель - земли населенных пунктов, в собственность бесплатно, является незаконным, поскольку земельный участок был образован до введения в действие Федерального закона N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и входит в состав территории некоммерческого объединения граждан, предоставлен ФИО1 из состава земель садоводческого товарищества "<данные изъяты>" решением председателя садоводческого товарищества, как члену товарищества. Сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат. Земельный участок не является изъятым либо ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

Оснований для отказа администрацией Шебекинского городского округа в лице Комитета муниципальной собственности и земельных отношений в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка ФИО1, по основаниям, предусмотренных подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.15, подпунктами 1 и 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось.

Довод административного ответчика об обратном является ошибочным, не соответствует требованиям закона, установленным по делу обстоятельствам и на доказательствах не основан.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются и законными интересами иных лиц, государства и общества.

Судом таких оснований для ограничения прав ФИО1 на приобретение испрашиваемого земельного участка, находящегося у нее в пользовании, не установлено.

При таких обстоятельствах требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку вопросы принятия решения о предоставления в собственность бесплатно земельного участка входят в компетенцию органов местного самоуправления и не отнесены к полномочиям суда, то признав незаконным отказ администрации Шебекинского городского округа в лице комитета муниципальной собственности и земельных отношений от 16.05.2023, на административного ответчика администрацию Шебекинского городского округа следует возложить обязанность повторно рассмотреть соответствующее заявление ФИО1

Срок устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца установлен частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, составляет не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка. Поскольку в силу статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов местного самоуправления, в эти сроки, с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу, орган местного самоуправления обязан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО17 - удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Шебекинского городского округа по отказу, выраженному в письме Комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа № <данные изъяты> от 16.05.2023г об отказе в принятии решения о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка КН: <данные изъяты> площадью 516 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием –ведение садоводства, из категории земель - земли населенных пунктов.

Обязать администрацию Шебекинского городского округа повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 ФИО18 земельного участка для ведения садоводства, площадью 516 кв.м, КН: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня составления решения в мотивированной форме, путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд.

Судья Е.А. Котельвина

Мотивированный текст решения составлен 09.01.2024.