14RS0№-63
Дело № 2а-435/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Нюрба 12 сентября 2022 года
Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кронниковой О.С. единолично,
при секретаре Харламовой И.М.,
с участием помощника прокурора Ефремова А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «», «Аканинский наслег», «Бордонский наслег», «Жарханский наслег», «Кангаласский наслег», «Мальжаграский наслег», «Мархинский наслег», «Нюрбачанский наслег», «Октябрьский наслег», «Сюлинский наслег», «Таркайинский наслег», «Тюмюкский наслег», «Хорулинский наслег», «Чаппандинский наслег», «Чукарский наслег», «Дикимдинский наслег», «Едейский наслег», «Кюндядинский наслег», «Мегежекский наслег» Республики Саха (Якутия) об обязании устранить нарушения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов,
установил:
обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение муниципальными образованиями требований законодательства о социальной защите прав инвалидов. А именно, несмотря на ранее внесенные в 2021 году представления прокурора, администрациями муниципальных образований здания не оборудованы вывесками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Просит суд обязать администрации муниципальных образований в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании помощник прокурора Ефремов А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, просил исковые требования удовлетворить, ходатайствовал о выдаче отдельного исполнительного документа по каждому ответчику в связи с необходимостью их отдельного исполнения и контроля. Дополнительно пояснил, что срок для устранения нарушений является разумным, связан с необходимостью проведения определенных организационных мероприятий, отсутствием предприятий, специализирующихся на изготовлении указанных вывесок на территории и отдаленностью места нахождения муниципальных образований.
Представители административных ответчиков своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли. От АМО «Сюлинский наслег», «Таркайинский наслег», «Дикимдинский наслег» поступили заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие. От АМО «Аканинский наслег», «Жарханский наслег», «Октябрьский наслег», «Тюмюкский наслег», «Чукарский наслег», «Едейский наслег», «Мегежекский наслег» дополнительно поступили суду отзывы на исковое заявление, в соответствии с которыми с исковыми требованиями согласились, заключили договора на изготовление вывески шрифтом Брайля.
В силу требований ст.150 КАС РФ участие в рассмотрении дела административного ответчика не является обязательным и их неявка в данном случае не препятствует рассмотрению административного дела по существу.
Заслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит в следующему.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.7 Конституции РФ - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст.39 Конституции РФ - каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со ст. 2, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.
Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.
В силу п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Требования к объектам социальной инфраструктуры содержатся в принятом во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 605. В данных правилах использование для изложения информации шрифта Брайля - специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих, - названо одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.
Согласно требований п.19 ч.1 ст.14Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" – к вопросам местного значения отнесены, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Таким образом, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий обязаны участвовать в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.
Вместе с тем, по итогам проверки установлено, что в нарушение указанных норм законодательства о социальной защите прав инвалидов при входе в здание администраций муниципальных образований (всего 19 администраций) отсутствует информационная вывеска, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Указанное свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры для защиты прав инвалидов. Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей нарушают права неопределенного круга лиц на доступную среду.
При этом представленные АМО «Аканинский наслег», «Жарханский наслег», «Октябрьский наслег», «Тюмюкский наслег», «Чукарский наслег», «Едейский наслег», «Мегежекский наслег» копии договоров об изготовлении вывески и счетов не могут быть приняты судом как основание для отказа исковых требований, поскольку требование в данном случае будет считаться исполненным только после установления готовой вывески на здание администрации. Доказательств установления готовой вывески администрациями суду не представлено.
Между тем судом принимаются доводы прокурора об установлении 06-ти месячного срока для устранения нарушений, поскольку данный срок является разумным, связан с необходимостью проведения определенных организационных мероприятий, в том числе, подлежащих учету в процессе принятия органом местного самоуправления бюджета на следующий год.
При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.
1. Обязать Администрацию муниципального образования «» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
2. Обязать Администрацию муниципального образования «Аканинский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
3. Обязать Администрацию муниципального образования «Бордонский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
4. Обязать Администрацию муниципального образования «Жарханский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
5. Обязать Администрацию муниципального образования «Кангаласский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
6. Обязать Администрацию муниципального образования «Мальжаграский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
7. Обязать Администрацию муниципального образования «Мархинский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) , к.А) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
8. Обязать Администрацию муниципального образования «Нюрбачанский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
9. Обязать Администрацию муниципального образования «Октябрьский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
10. Обязать Администрацию муниципального образования «Сюлинский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
11. Обязать Администрацию муниципального образования «Таркайинский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
12. Обязать Администрацию муниципального образования «Тюмюкский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
13. Обязать Администрацию муниципального образования «Хорулинский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
14. Обязать Администрацию муниципального образования «Чаппандинский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
15. Обязать Администрацию муниципального образования «Чукарский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) с.Чукар, ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
16. Обязать Администрацию муниципального образования «Дикимдинский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
17. Обязать Администрацию муниципального образования «Едейский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
18. Обязать Администрацию муниципального образования «Кюндядинский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
19. Обязать Администрацию муниципального образования «Мегежекский наслег» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, юридический адрес: (Якутия) ) в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления в силу решения суда установить в здании Администрации информационную вывеску с назначением организации, графиком работы, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
На основании требований ч.7 ст.353 КАС РФ в связи с необходимостью исполнения решения суда в различных местах – по каждому адресу выдать отдельный исполнительный документ.
Мотивированное решение суда подлежит изготовлению в срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: п/п О.С. Кронникова
Верно:
Судья Нюрбинского районного суда
Республики ФИО1 Кронникова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.