Дело № 2а-4037/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 октября 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашевой И.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконными, обязании совершить определенные действия. В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры г. Хабаровска в рамках надзорной деятельности исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Россстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) проведен объезд территории Центрального района.

По результатам объезда, проведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что по <адрес> в районе <адрес> правой стороны по направлению движения от <адрес> в сторону <адрес> разрушен бортовой камень на протяжении 22 метров, что зафиксировано фототаблицей и актом. Обязанность по содержанию автомобильной дороги, в том числе по <адрес> (в районе <адрес>) возложена на Администрацию г. Хабаровска. Однако, администрацией г. Хабаровска не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством. Просит признать бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению разрушения бортового камня на <адрес> в районе <адрес> правой стороны по направлению движения от <адрес> в сторону <адрес> на протяжении 22 метров, незаконным. Обязать администрацию города Хабаровска устранить повреждения бортового камня на <адрес> в районе <адрес> правой стороны по направлению движения от <адрес> в сторону <адрес> на протяжении 22 метров.

Также, прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд к Администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска с аналогичными требованиями о признании бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению разрушения бортового камня на <адрес> напротив <адрес> слева по направлению движения в сторону <адрес> на протяжении 94 метров, незаконным, об обязании устранить разрушения бортового камня по <адрес> напротив <адрес> слева по направлению движения в сторону <адрес> на протяжении 94 метров.

Помимо, прокурор <адрес> обратился в суд к Администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска с требованиями признать бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению повреждения бортового камня на <адрес> в районе домов № справа по направлению движения транспорта от пересечения с переулком Кадровым в сторону пересечения с переулком Батарейным на протяжении 30 метров, а также несоблюдении требований законодательства при размещении знаков 5.19.1, 5.19.2 на перекрестке по <адрес>, незаконным, обязать администрацию города Хабаровска устранить повреждения бортового камня на <адрес> в районе домов № справа по направлению движения транспорта от пересечения с переулком Кадровым в сторону пересечения с переулком Батарейным на протяжении 30 метров, а также изменить положение знаков 5.19.1, 5.19.2 на <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ административные дела № №, объединены в одно производство.

В ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска по непринятию мер: - по устранению повреждения бортового камня на <адрес> в районе домов №№ справа по направлению движения транспорта от пересечения с переулком Кадровым в сторону пересечения с переулком Батарейным на протяжении 30 метров, а также несоблюдении требований законодательства при размещении знаков 5.19Л, 5.19.2 на перекрестке по <адрес>; - по устранению разрушения бортового камня по <адрес> в районе <адрес> правой стороны по направлению движения от переулка Батарейного в сторону <адрес> на протяжении 22 метров; - по устранению разрушения бортового камня по <адрес> напротив <адрес> слева по направлению движения в строну <адрес> на протяжении 94 метров, незаконным, обязать администрацию <адрес> устранить разрушения бортового камня на <адрес> в районе домов № справа по направлению движения транспорта от пересечения с переулком Кадровым в сторону пересечения с переулком Батарейным на протяжении 30 метров, а также несоблюдении требований законодательства при размещении знаков 5.19.1, 5.19.2 на перекрестке по <адрес>; - по устранению разрушения бортового камня по <адрес> в районе <адрес> правой стороны по направлению движения от переулка Батарейного в сторону <адрес> на протяжении 22 метров; - по устранению разрушения бортового камня по <адрес> напротив <адрес> слева по направлению движения в строну <адрес> на протяжении 94 метров, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашева И.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска, в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявления. Просит в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по <адрес> в районе <адрес> правой стороны по направлению движения от <адрес> в сторону <адрес> разрушен бортовой камень на протяжении 22 метров, разрушен бортовой камень по <адрес> напротив <адрес> слева по направлению движения в сторону <адрес>, поврежден бортовой камень на <адрес> в районе домов № справа по направлению движения транспорта от пересечения с переулком Кадровым в сторону пересечения с переулком Батарейным на протяжении 30 метров, а также изменено положение знаков 5.19.1, 5.19.2 на <адрес>.

Актами проверок, составленным помощником прокурора Центрального района г. Хабаровска Киценко А.А. с участием представителя Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО2, государственного инспектора ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску ФИО3, а также фотографиями подтверждается, что в нарушение п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> в районе домов № по проезжей части бортовой камень на расстоянии 30 метров отсутствует, постоянно оголена арматура бортового камня, п. 5.1.8 ГОСТ Р 52269-2019 установлено, что знак 5.19.1, 5.19.2,2.1 должен быть установлен на высоте от 2 до 4 метров, в нарушение указанного пункта знаки по адресу <адрес> размещены выше 4 метров. По <адрес> напротив <адрес>, 2 в нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует бортовой камень (разрушен), тротуар прилегает непосредственно к проезжей части, отсутствует ограждение. Бортовой камень разрушен на протяжении 94 метров. В районе <адрес> справа по ходу движения в сторону <адрес> в нарушение пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 бордюрный камень имеет дефект, разрушен на протяжении 22 метров. Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Статьей 4 ФЗ № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

По смыслу положений Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Правила) «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Таблицей 4.1 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-2017 определены категории дорог и улиц городов и сельских поселений.

В соответствие с пунктом 6.5.1, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289. Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б, а именно:

-отсутствие элементов конструкции металлического дорожного ограждения;

-повреждение элементов конструкции металлических или железобетонных ограждений;

-нарушение целостности конструкции металлических ограждений;

-повреждение бортового камня;

-нарушение положения бортового камня;

-отсутствие элемента пешеходного ограждения.

-повреждения элементов удерживающего пешеходного ограждения.

Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4 ГОСТ Р 50597-2017, в том числе, повреждение бортового камня, нарушение положения бортового камня должно быть устранено не более чем 5 суток.

В силу пункта 6.2.1. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно пункта 6.2.4 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

В соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289-2019 расстояние от нижнего края знака до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть в населенных пунктах от 2,0 до 4,0 м.

По смыслу таблицы 6.1 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации устанавливается в зависимости от групп знаков, но не может превышать 5 суток.

ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п 4.5.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного решением городской Думы от 17.10.2017 № 677 содержание автомобильных дорог местного значения производится в соответствии с действующими нормативными правовыми актами в области содержания автомобильных дорог.

Согласно пункту 1.2. Положения об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.10.2016 №458 управление является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций.

В соответствии с пунктом 1.4. управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 в районе дома № с правой стороны по направлению движения от переулка Батарейного в сторону <адрес> разрушен бортовой камень на протяжении 22 метров, разрушен бортовой камень по <адрес> напротив <адрес> слева по направлению движения в сторону <адрес>, поврежден бортовой камень на <адрес> в районе домов № справа по направлению движения транспорта от пересечения с переулком Кадровым в сторону пересечения с переулком Батарейным на протяжении 30 метров, знаки 5.19.1 и 5.19.2 на перекрестке по <адрес> в районе примыкания переулка Батарейный размещены выше 4 метров.

Постановлением Правительства от 23.10.1993 № 1090 утверждены основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Согласно п. 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Дороги по <адрес>, переулка Батарейного, переулка Кадрового, <адрес> находятся в границах муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» и состоят в перечне дорог общего пользования автомобильных дорог. Таким образом, обязанность по содержанию в надлежащем состоянии дорожных знаков, а также дорожных ограждений и бортового камня является обязанностью управления дорог и внешнего благоустройства администрации <адрес>.

Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.

В силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) орган местного самоуправления, обязан содержать дороги, находящиеся в пределах территории муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по содержанию объектов благоустройства дорог возложена на администрацию г. Хабаровска. Однако, администрацией г. Хабаровска не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными требования административного истца о незаконности бездействия администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, выразившегося в непринятии мер по восстановлению разрушенного бортового камня, не соблюдении требований законодательства при размещении знаков.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется длительное время, суд полагает возможным установить срок, в течение которого администрацией города Хабаровска, Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска должно быть исполнено решение суда – один месяц.

Суд обращает внимание, что административный ответчик в случае удовлетворения административного иска обязан сообщить суду, административному истцу, об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу (часть 9 статьи 227 КАС РФ).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по устранению повреждения бортового камня на <адрес> в районе домов №№ справа по направлению движения транспорта от пересечения с <адрес> в сторону пересечения с <адрес> на протяжении 30 метров, а также несоблюдении требований законодательства при размещении знаков 5.19.1, 5.19.2 на перекрестке по <адрес>; по устранению разрушения бортового камня по <адрес> в районе <адрес> правой стороны по направлению движения от переулка Батарейного в сторону <адрес> на протяжении 22 метров; по устранению разрушения бортового камня по <адрес> напротив <адрес> слева по направлению движения в сторону <адрес> на протяжении 94 метров.

Обязать администрацию <адрес>, управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить разрушения бортового камня на <адрес> в районе домов №№ справа по направлению движения транспорта от пересечения с переулком Кадровым в сторону пересечения с <адрес> на протяжении 30 метров; привести в соответствие с законодательством размещение знаков 5.19.1, 5.19.2 на перекрестке по <адрес>; устранить разрушения бортового камня по <адрес> в районе <адрес> правой стороны по направлению движения от переулка Батарейного в сторону <адрес> на протяжении 22 метров; устранить разрушения бортового камня по <адрес> напротив <адрес> слева по направлению движения в сторону <адрес> на протяжении 94 метров.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.