Дело № 2 – 615/2022

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Сланцы 23 ноября 2022 года

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошелевой Л.Б.,

при секретаре Куркиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Сланцевский городской суд Ленинградской области с иском к ответчику администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области с требованиями:

- обязать ответчика администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет с индексацией в отношении истца ФИО1 за период с 01 сентября 2010 года до 01 мая 2022 года;

- обязать ответчика администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области установить ежемесячный размер пенсии за выслугу лет в отношении истца ФИО1 в размере 19 596 рублей, начиная с 01 мая 2022 года и далее;

- взыскать с ответчика администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в пользу истца ФИО1 за период с 01 сентября 2010 года до 01 мая 2022 года денежные средства невыплаченной пенсии за выслугу лет в размере 1 457 526 рублей;

- взыскать с ответчика администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в пользу истца ФИО1 судебные издержки, понесённые на составление искового заявления и представление интересов в суде первой инстанции адвокатом в размере 35000 рублей;

- взыскать с ответчика администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в пользу истца ФИО1 судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 15 488 рублей.

Требования истец мотивировала тем, что она на основании трудового договора состояла в должности муниципальной службы в качестве начальника сектора торговли и потребительского рынка в администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район в период с 25 мая 1992 года по 16 апреля 2009 года. Трудовой стаж в администрации района составляет 16 лет 11 месяцев.

Факт исполнения истцом должностных обязанностей муниципального служащего подтверждается копией трудовой книжки и копией справки о среднемесячном заработке за последний год.

Начиная с 10 февраля 2010 года истец является пенсионером и получателем трудовой (страховой) пенсии по старости.

При получении указанного статуса пенсионера истец обратилась в администрацию с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23, статьи 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) на основании Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет в муниципальном образовании Сланцевский муниципальный район Ленинградской области лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 29.08.2006 № 476-п (далее - Положение).

С 01 октября 2011 года действует аналогичное Положение, утверждённое постановлением администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 01.12.2011 № 1488-п.

10.02.2010 ответчик назначил истцу пенсию за выслугу лет и произвёл расчет размера этой пенсии согласно его распоряжению и Положению, в связи с чем данная пенсия рассчитана без учета выплаты за классный чин и за минусом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости.

В результате чего истцу установлено пенсионное обеспечение за выслугу лет с 10 февраля 2010 года в первоначальном размере 2 562 руб. 00 коп.

Областным законом от 25.07.2010 № 34-оз «О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области и должности государственной гражданской службы Ленинградской области» (далее -Областной закон), который вступил в силу с 01 сентября 2010 года, установлен новый порядок расчета пенсии за выслугу лет.

Согласно положениям статьи 16 этого Областного закона истцу должен быть произведен перерасчет пенсии за выслугу лет и проведена последующая индексация этой пенсии.

Требования Областного закона проигнорированы Ответчиком, поскольку перерасчет произведен не был, а была проведена только индексация на ранее установленную пенсию за выслугу лет в размере 10%.

Кроме того, как перерасчет, так и индексация пенсии были выполнены Ответчиком несвоевременно.

Тот факт, что Федеральный закон не устанавливает конкретных сроков проведения нормативных правовых актов в соответствие с данным законом, не свидетельствует о наличии у органов местного самоуправления прав неопределенно долго не применять новые нормативные акты на предмет обязательного перерасчёта пенсии за выслугу лет, что противоречит действующему федеральному, а также областному законодательству, нарушает принципы муниципальной службы и существенно нарушает права и законные интересы Истца на получение справедливого размера пенсии за выслугу лет.

Истец несколько раз обращалась к Ответчику с просьбой о перерасчёте пенсии за выслугу лет согласно Областному закону, однако просьба истца не выполнена.

Согласно расчётам, произведённым истцом, невыплаченная ответчиком пенсия за выслугу лет составила 1 457 526 рублей.

Так же истцом понесены судебные издержки на составление искового заявления и оплату услуг адвоката на представление её интересов в суде первой инстанции на общую сумму 35 000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 488 руб. 00 коп. Указанные издержки просит взыскать с ответчика.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно уточняла исковые требования и в редакции от 23 ноября 2022 года окончательно просила:

- обязать ответчика администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области произвести перерасчёт пенсии за выслугу лет с индексацией в отношении истца ФИО1 за период с 01 сентября 2010 года до 01 мая 2022 года;

- обязать ответчика администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области установить ежемесячный размер пенсии за выслугу лет в отношении истца ФИО1 в размере 21 372 рублей 56 копеек, начиная с 01 мая 2022 года и далее;

- взыскать с ответчика администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в пользу истца ФИО1 за период с 01 сентября 2010 года до 01 мая 2022 года денежные средства невыплаченной пенсии за выслугу лет в размере 1 683 830 рублей 29 копеек.

- взыскать с ответчика администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в пользу истца ФИО1 судебные издержки, понесённые на составление настоящего искового заявления и представление интересов в суде первой инстанции адвокатом в размере 35 000 рублей.

- взыскать с ответчика администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в пользу истца ФИО1 судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 16 619 рублей.

Истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. Пояснила, что назначенная ей муниципальная пенсия за выслугу лет, должна была быть не только проиндексирована, но и должен был быть изменен её размер в связи с тем, что с 01 сентября 2010 года Областным законом был изменен порядок расчета пенсии

Представитель истца ФИО1 – адвокат Куклин В.В., исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что с 01 сентября 2010 года областным законом №34-оз «О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности гражданской службы Ленинградской области и должности государственной гражданской службы Ленинградской области» установлен новый порядок расчета пенсии за выслугу лет. В части вопросов пенсионного обеспечения государственный служащий и муниципальный служащий приравнены, поэтому лицам, обратившимся с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет до 31 августа 2010 года включительно, пенсия за выслугу лет назначается в соответствии с областным законом №53-оз, с дальнейшим перерасчетом в соответствии с областным законом №34-оз с 01 сентября 2010 года в порядке, определенном пунктом 5 данного постановления, чего ответчиком сделано не было.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме по следующим основаниям. В соответствии с действующей на момент увольнения истца с муниципальной службы в администрации Сланцевского района редакцией закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», установлена взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации. Таким образом, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными, а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пенсия за выслугу лет муниципальным служащим администрации Сланцевского муниципального района выплачивается за счет средств местного бюджета, является расходным обязательством местного бюджета.

Истец был уволен из администрации Сланцевского муниципального района 16.04.2009 года. 10.02.2010 года на основании личного заявления обратилась в администрацию для назначения муниципальной пенсии. На 10.02.2010 размер пенсии за выслугу лет составил 2562 руб. 00 коп. Индексации пенсии истцу были произведены в 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2017, 2018, 2019, 2020 и 2021 годах при индексации должностных окладов муниципальных служащих по соответствующим должностям. С 01.09.2022 года размер пенсии Истца, с учетом индексации, составляет 6 154 рубля.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Согласно положениям Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормативные положения Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципальных и государственных гражданских служащих должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются соответственно законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовал до 1 января 2015 года) предусматривал, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, как лицо, ранее замещавшее муниципальную должность, а именно: должность начальника сектора торговли и потребительского рынка администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, и имеющее стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет (16 лет), является получателем трудовой пенсии по старости, а также пенсии за выслугу лет (л.д.31).

Стаж муниципальной службы ФИО1, дающий право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости), составляет 16 лет 10 месяцев 22 дня (л.д. 112).

Процент от среднемесячного заработка для расчета размера пенсии за выслугу лет исходя из стажа муниципальной службы (полных 16 лет), составляет 63% (л.д.113).

На основании заявления ФИО1 от 10 февраля 2010 года распоряжением главы администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 16 февраля 2010 года №22-р ФИО1 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере 2 562 руб. 00 коп. (л.д. 108,109,110)

На момент назначения ФИО1 как муниципальному служащему ежемесячной доплаты к государственной пенсии, действовало положение «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет в муниципальном образовании Сланцевский муниципальный район Ленинградской области лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы» (с приложением), утвержденное постановлением главы администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 29.09.2006 №476-п (л.д. 130-139).

В соответствии с пунктом 5.4 положения «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет в муниципальном образовании Сланцевский муниципальный район Ленинградской области лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы» размер назначенной пенсии за выслугу лет подлежит перерасчету при увеличении (индексации) размера месячного оклада денежного содержания по муниципальным должностям в соответствии с законодательством Ленинградской области.

Областной закон Ленинградской области от 05.07.2010 № 34-оз "О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области и должности государственной гражданской службы Ленинградской области" вступил в силу с 01.09.2010 года.

Пунктом 4 статьи 15 Областного закона № 34-оз предусмотрено, что действие настоящего областного закона распространяется на лиц, высвобожденных до 01.03.2005 с государственных должностей государственной службы Ленинградской области, включенных в Перечень государственных должностей Ленинградской области, утвержденный областным законом от 25.02.2005 № 12-оз "О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области", - со дня обращения за назначением пенсии за выслугу лет после вступления в силу настоящего областного закона.

Руководствуясь реестром должностей государственной гражданской службы Ленинградской области, утвержденным областным законом от 25.02.2005 № 12-оз "О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области", областным законом Ленинградской области от 25.11.1997 № 50-оз "О Реестре государственных должностей Ленинградской области", суд приходит к выводу о том, что должность, занимаемая истцом, не отнесена к должностям государственной гражданской службы Ленинградской области.

Постановлением главы администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 01.12.2011 №1488-п утверждено «Положение о порядке назначения и выплаты, исчисления и перерасчета пенсии за выслугу лет в Сланцевском муниципальном районе» (л.д. 146-147, 150-157).

Подпунктом 1.1. пункта 2 указанного постановления Комитету социальной защиты населения администрации Сланцевского муниципального района поручено произвести перерасчет – увеличение на 10% размера пенсии за выслугу лет лицам, указанным в приложении 1.

Приложение 1 к постановлению главы администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 01.12.2011 №1488-п содержит список лиц, которым размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 10%, в их число включена и истец ФИО1

Из материалов дела следует, что индексации пенсии ФИО1 были произведены в 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2017, 2018, 2019, 2020 и 2021 годах при индексации должностных окладов муниципальных служащих по соответствующим должностям (л.д. 95-106).

С 01.09.2022 года размер пенсии истца, с учетом индексации, составляет 6 154 рубля.

Допрошенная, по ходатайству истца, в качестве специалиста ФИО6, работающая в должности бухгалтера у индивидуального предпринимателя, пояснила, что представленный истцом в материалы дела расчет был выполнен ею на основании Областного закона от 25.07.2010 № 34-оз «О пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Ленинградской области и должности государственной гражданской службы Ленинградской области» и «Положения о порядке назначения и выплаты, исчисления и перерасчета пенсии за выслугу лет в Сланцевском муниципальном районе» от 01.12.2011 №1488-п, также представленных ФИО1 сведений о средней заработной плате. Полагает, что изначально истцу была неверно рассчитан размер пенсии по выслуге лет. И до настоящего времени ей выплачивается пенсия в значительно меньшем размере, чем предусмотрено законодательством.

Суд не принимает указанные пояснения специалиста в качестве достоверного и допустимого доказательства неверного расчёта пенсии за выслугу лет назначенной ФИО1 администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, поскольку данные пояснения (консультация) специалиста в соответствии с положениями ст.ст.55, 188 ГПК РФ не относятся к средствам доказывания и доказательствами по делу не являются.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

Условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих Сланцевского муниципального района Ленинградской области по своим основным параметрам являются сходными (но не тождественными, а определенными с учетом возможностей местного бюджета) с условиями пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации - Ленинградской области.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе определение с учетом бюджетных возможностей органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных областным законодательством, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих Сланцевского муниципального района Ленинградской области по сравнению с государственными гражданскими служащими Ленинградской области.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет необходимо отказать.

Согласно ст. 98 ГК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку исковые требования удовлетворению не подлежат, требования истца о взыскании судебных расходов, а именно: расходов на оплату услуг представителя и расходов на оплату государственной пошлины, также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт серии №) к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (ОГРН:<***>, ИНН: <***>) о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после составления мотивированного решения в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд.

Председательствующий судья Л.Б. Кошелева

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2022 года.