Категория 3.207

УИД 28RS0024-01-2025-000493-90

Дело № 2а-250/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года г. Шимановск

(мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2025 года)

Шимановский районный суд Амурской области в составе судьи Куликовой О.В., при помощнике судьи Волковой Г.В., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Шимановского района Амурской области Порваткина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шимановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности,

установил:

прокурор Шимановского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шимановского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> в ходе мониторинга исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при подготовке к отопительному периоду 2025-2026 гг. установлено невыполнение административным ответчиком мероприятий по капитальному ремонту тепловых сетей.

Так, в собственности администрации Шимановского муниципального округа находятся котельные, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> Указанные котельные обеспечивают услугами по теплоснабжению социальные объекты, жилые дома. Эксплуатацию котельных с целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, их содержание осуществляет ИП ФИО6 на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Шимановского муниципального округа является собственником тепловых и водопроводных сетей от ТК8 до <адрес>, год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ

Невыполнение мероприятий по капитальному ремонту указанных тепловых сетей может создать риск возникновения аварийных ситуаций в период прохождения отопительного периода 2025-2026 гг.

Согласно акту обследования тепловых сетей от ДД.ММ.ГГГГ от ТК8 до <адрес>, тепловая и водопроводная сети от ТК 8 до <адрес> находятся в аварийном состоянии и требуют замены, изношены на 85%, в связи с истощением металла не подлежат частичному ремонту.

Неисполнение обязанностей по ремонту оборудования может повлечь перебои с теплоснабжением и возникновение аварийных ситуаций, нарушает право жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества. В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию Шимановского муниципального округа выполнить работы по замене участка тепловой и водопроводной сети от ТК 8 до <адрес> муниципального округа, общей протяженностью 360,4 м, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 на административных исковых требованиях настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Шимановского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия, представил письменный отзыв, согласно которому между муниципальным образованием Шимановский муниципальный округ <адрес>, в лице КУМС администрации Шимановского муниципального округа и ИП ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение № «На объекты систем коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства» (далее - концессионное соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1. концессионного соглашения Концессионер обязуется за свой счет осуществить мероприятия по реконструкции - модернизации и/или замене морально устаревшего и/или физически изношенного оборудования Объекта теплоснабжения либо ЦТП, указанный в разделе 2 Соглашения новым более производительным оборудованием и осуществлять деятельность по производству, передачи, распределению тепловой энергии, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок установленный Соглашением, право пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 2.1. концессионного соглашения объект Соглашения указан в приложении № к Соглашению. Реконструкции подлежит оборудование, являющееся составной частью Объекта Соглашения, указанного в Приложении № 2.

Замена участка тепловой и водопроводной сети от ТК8 до <адрес> муниципального округа, общей протяженностью 360,4 м. концессионным соглашением не предусмотрена.

Администрацией Шимановского муниципального округа исполнение полномочий в сфере жилищно - коммунального хозяйства возложены на структурное подразделение отдел жилищно - коммунального хозяйства администрации <адрес> (далее - отдел ЖКХ администрации <адрес>).

Между отделом ЖКХ администрации <адрес> и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройсервис» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № «На выполнение подрядных работ по замене тепловых и водопроводных сетей от ТК8 до <адрес>» (далее - муниципальный контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. муниципального контракта Подрядчик обязуется выполнить подрядные работы по замене тепловых и водопроводных сетей от ТК8 до <адрес> (далее - работы), в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), и передать результат выполненных работ Муниципальному заказчику в соответствии с условиями Контракта, а Муниципальный заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Согласно пункта 1.2.1. муниципального контракта место нахождения Объекта (место выполнения работ): Амурская область, Шимановский муниципальный округ, с. Мухино.

Пунктом 2.1. муниципального контракта предусмотрен срок выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шимановского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, Председатель ФИО3 заявила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шимановского муниципального округа, направила в суд письменный отзыв, аналогичный письменному отзыву административного ответчика.

Заинтересованное лицо ИП ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного искового заявления без своего участия.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, признав их явку в судебное заседание необязательной.

Выслушав пояснения заместителя прокурора <адрес> ФИО2, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе мониторинга исполнения законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ при подготовке к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ гг., прокуратурой <адрес> установлено невыполнение административным ответчиком мероприятий по капитальному ремонту тепловых сетей. В собственности администрации Шимановского муниципального округа находятся котельные, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>Б. Указанные котельные обеспечивает услугами по теплоснабжению социальные объекты, жилые дома. Эксплуатацию котельных с целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, их содержание осуществляет ИП ФИО6 на основании концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. Тепловая и водопроводная сеть от ТК 8 до <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1985, находится в аварийном состоянии и требует замены, изношена на 85%, в связи с истощением металла не подлежит частичному ремонту.

При этом в нарушение выше указанных норм права администрацией Шимановского муниципального округа <адрес> мер по замене сетей теплоснабжения и водоснабжения, их капитальному ремонту не принято. Доказательств обратного суду не представлено.

Неисполнение обязанностей по ремонту оборудования, может повлечь перебои с теплоснабжением и возникновение аварийных ситуаций, нарушает право жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

В силу п. 1 ст. 209 и п. 1 ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2 ст. 125, п. 2 ст. 215 ГК РФ права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1). При этом в соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Положениями чч. 4 и 5 ст. 20 данного Федерального закона предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить: безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Пунктом 17 ст. 2 этого же Федерального закона определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абз. 1 ст. 7 данного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Из акта обследования тепловых и водопроводных сетей от ТК8 до <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией, утвержденной постановлением главы Шимановского муниципального округа №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «О создании штаба по подготовке объектов ЖКХ <адрес> к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ гг.» следует, что трубы системы отопления и водоснабжения от ТК 8 до <адрес> (360,4м) находятся в аварийном состоянии. Необходима замена труб.

Согласно информационному письму главы <адрес> ФИО4, тепловая и водопроводная сети от ТК8 до <адрес> протяженностью 360,4 м проложены в 1985 году. Способ прокладки - подземная (86м), в деревянных лотках (186м), в ж/б лотках (88,4м). За период эксплуатации с момента прокладки тепловых, водопроводных сетей какие-либо работы по замене труб на данных участках не выполнялись, срок эксплуатации 39 лет. 3а длительный период эксплуатации утеплитель (минвата) вокруг пришел в негодность и в настоящее время не обеспечивает сохранение тепла, на 60% протяженности в нижних точках утеплитель отсутствует полностью, что влечет за собой потери тепла, воды и как следствие снижение качества предоставляемых услуг по тепло-водоснабжению населения, объектов ОАО «РЖД», прочих объектов в <адрес>. На деревянных лотках отсутствуют крышки покрытия. По состоянию на сегодняшний день на поверхности трубопроводов отмечаются следы образования коррозии на глубину до 1,1-1,7 мм, остаточная толщина труб составила 2,2-2,3 мм. Процент износа тепловых и водопроводных сетей 85%. Реализация мероприятия в 2025 году по замене тепловых и водопроводных сетей от ТК8 до <адрес> протяженностью 360,4 м позволит снизить потери теплоэнергии до 5%, повысить качество предоставляемых услуг потребителям, надежность работы систем тепло-, водоснабжения <адрес> (населению, проживающему в 4 МКД, объектам ОАО «РЖД».

Из материалов дела также следует, что между муниципальным образованием Шимановский муниципальный округ <адрес>, в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шимановского муниципального округа и ИП ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение № 1 «На объекты систем коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства».

В соответствии с п. 1.1. концессионного соглашения Концессионер обязуется за свой счет осуществить мероприятия по реконструкции - модернизации и/или замене морально устаревшего и/или физически изношенного оборудования Объекта теплоснабжения либо ЦТП, указанный в разделе 2 Соглашения новым более производительным оборудованием и осуществлять деятельность по производству, передачи, распределению тепловой энергии, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок установленный Соглашением, права и пользования Объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 2.1. концессионного соглашения объект Соглашения указан в приложении № 1 к Соглашению. Реконструкции подлежит оборудование, являющееся составной частью Объекта Соглашения, указанного в Приложении № 2. Замена участка тепловой сети от котельной <адрес> до ТК1 <адрес> муниципального округа, общей протяженностью 50 м. концессионным соглашением не предусмотрена.

Поскольку администрацией Шимановского муниципального округа исполнение полномочий в сфере жилищно - коммунального хозяйства возложены на структурное подразделение отдел жилищно - коммунального хозяйства администрации <адрес>, между отделом ЖКХ администрации <адрес> и ООО «Стройсервис» заключен муниципальный контракт от 17.06.2025 № 8 «На выполнение подрядных работ по замене тепловых сетей от котельной до ТК1 <адрес>».

В соответствии с п. 1.1. муниципального контракта Подрядчик обязуется выполнить подрядные работы по замене тепловых сетей от котельной до ТК1 <адрес>, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № к Контракту), и передать результат выполненных работ Муниципальному заказчику в соответствии с условиями Контракта, а Муниципальный заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Согласно п. 1.2.1. муниципального контракта место нахождения Объекта (место выполнения работ): <адрес>, Шимановский муниципальный округ, <адрес>.

Из п. 2.1 муниципального контракта следует, что подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в следующие сроки: начало – с момента заключения Контракта; окончание работ – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из приведенного правового регулирования следует, что органы местного самоуправления Шимановского муниципального округа приняли на себя обязательство по теплоснабжению населения в границах муниципального округа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора <адрес> о возложении обязанности на администрацию Шимановского муниципального округа <адрес> по замене участка тепловой и водопроводной сети от ТК 8 до <адрес> муниципального округа, общей протяженностью 360,4 м.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Шимановского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шимановского муниципального округа Амурской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Шимановского муниципального округа <адрес> (№) выполнить работы по замене участка тепловой и водопроводной сети от ТК 8 до <адрес> муниципального округа, общей протяженностью 360,4 м, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Шимановский районный суд Амурской области.

Судья подпись О.В. Куликова

Подлинное решение находится в материалах административного дела №2а-250/2025 Шимановского районного суда Амурской области

Копия верна

Судья: