Дело № 2а-2544/2022
55RS0026-01-2022-002950-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л. при секретаре судебного заседания Каспер Л.А., рассмотрев в городе Омске в открытом судебном заседании 03 октября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению кукуйцева Т.В. к администрации Омского муниципального района Омской области об отмене решения об оставлении заявления без рассмотрения, вынесении решения о выделении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
кукуйцева Т.В. обратилась в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области об отмене решения, обязании принять новое решение, в обоснование иска указав, что 08 августа 2022 года истец обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в <адрес>. 28 августа 2022 года был получен ответ от администрации Омского муниципального района Омской области об оставлении заявления без рассмотрения, так как не указана цель использования земельного участка. Однако в заявлении цель использования земельного участка была указана - индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства. Отказ считает формальным и не обоснованным. Просит отменить решение администрации Омского муниципального района Омской области об оставлении заявления без рассмотрения, обязать администрацию Омского муниципального района Омской области рассмотреть заявление по существу, вынести решение о предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату.
В судебном заседании истец кукуйцева Т.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, суду пояснила, что возвращение заявления не является отказом в предоставлении земельного и указанным возвращением права административного истца нарушены не были. После устранения кукуйцева Т.В. недостатков, ее заявление было рассмотрено по существу и ей было отказано в предоставлении земельного участка. Однако, кукуйцева Т.В. вновь обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с новыми заявлениями о предоставлении ей двух других земельных участков. В настоящее время указанные заявления находятся на рассмотрении и решения по ним еще не приняты.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного Кодекса.
В силу части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Одним из принципов землепользования является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 08 августа 2022 года кукуйцева Т.В. обратилась с заявлением в администрацию Омского муниципального района Омской области о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности Омского муниципального района, расположенного в <адрес> площадью 4 000 кв.м. для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с положениями статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно статье 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
В соответствии с частью 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Ответом от 11 августа 2022 года ИСХ-22/ОМС-7534 администрация указала заявителю о том, что в поданном заявлении не указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской федерации. Также истцу указано на необходимость указания цели использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. В связи с изложенным, заявление кукуйцева Т.В. возвращено без рассмотрения, так как заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом кукуйцева Т.В. разъяснено, что после устранения указанных замечаний она вправе повторно обратиться в администрацию по указанному вопросу.
Анализ названных выше положений пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет суду придти к выводу о том, что заявление кукуйцева Т.В. возвращено без рассмотрения необоснованно.
В графе № 9 заявления от 08 августа 2022 года отсутствует ссылка на конкретный подпункт пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании которого заявитель просит предоставить ей земельный участок. Не указание конкретного пункта статьи не влечет за собой не исполнение требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, так как в последующей графе заявления указана цель использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.
Таким образом, в поданном кукуйцева Т.В. заявлении от 08 августа 2022 года в администрацию Омского муниципального района Омской области содержался весь перечень сведений, необходимых для его рассмотрения.
Правом обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка наделены как граждане, так и юридические лица. Однако, не все граждане обладают достаточным уровнем познаний в области земельного законодательства, позволяющим указать конкретный подпункт статьи, на основании которого они считаю себя наделенными правом получения за плату земельного участка без проведения торгов.
Вместе с тем, кукуйцева Т.В. с целью устранения замечаний, выразившихся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась 06 сентября 2022 года в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением, указав цель использования испрашиваемого земельного участка - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
07 сентября 2022 года (согласно почтовому штампу на конверте) кукуйцева Т.В. направлено в Омский районный суд настоящее административное исковое заявление об оспаривании решения администрации Омского муниципального района Омской области о возвращении без рассмотрения ее заявления и об обязании принять новое решение о выделении земельного участка. В Омский районный суд Омской области административное исковое заявление поступило 09 сентября 2022 года вх. № 26594 и принято к производству суда 12 сентября 2022 года.
В процессе рассмотрения дела по административному исковому заявлению кукуйцева Т.В., 22 сентября 2022 года администрация Омского муниципального района Омской области дала ответ на заявление кукуйцева Т.В., указав, что образуемый и спрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и Зона транспортное инфраструктуры (АТ). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. В связи с изложенным, администрация отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.
В ходе судебного заседания кукуйцева Т.В., не смотря на то, что ее заявление о выделении земельного участка было рассмотрено административным ответчиком по существу и было отказано в выделении земельного участка, настаивала на том, что она желает оспорить ответ администрации Омского муниципального района Омской области от 11 августа 2022 года ИСХ-22/ОМС-7534 о возвращении ее заявления без рассмотрения.
Таким образом, административным истцом оспаривается решение администрации Омского муниципального района Омской области о возвращении без рассмотрения ее заявления от 08 августа 2022 года о предоставлении в собственность земельного участка за плату без торгов, выразившееся в ответе от 11 августа 2022 года ИСХ-22/ОМС-7534. Вместе с тем, по указанному заявлению администрацией Омского муниципального района Омской области был дан окончательный и мотивированный ответ от 22 сентября 2022 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в котором указаны недостатки заявления административного истца и мотивы, послужившие основанием для отказа.
Кроме того, согласившись с недостатками, указанными в ответе администрации Омского муниципального района Омской области от 22 сентября 2022 года, а именно с тем, что земельный участок находится в двух территориальных зонах, и, устранив указанные недостатки, кукуйцева Т.В. 30 сентября 2022 года вновь обратилась в администрацию Омского муниципального района <адрес> с заявлениями, уже о предоставлении двух земельных участков, с подготовкой в отношении каждого земельного участка схемы расположения земельного участка, разделив площадь, заявленную ранее (4000 кв.м.) на два земельных участка, расположенных в <адрес> в собственность за плату без проведения торгов. К каждому заявлению приложена своя схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории, при этом схемы земельных участков скорректированы с учетом требований, отраженных в ответе администрации Омского муниципального района Омской области от 22.09.2022, данном на заявление о предоставлении земельного участка площадью 4 000 кв.м.
Указанные заявления приняты к рассмотрению администрацией Омского муниципального района Омской области, о чем свидетельствует штамп администрации на копии одного заявления, что представлено в материалы дела и обозрено в судебном заседании.
Право на обращение в суд в силу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гарантировано каждому заинтересованному лицу за защитой нарушенных или оспоренных прав, свобод и законных интересов.
Названные выше действия со стороны административного истца свидетельствуют об отсутствии нарушения ее прав на день вынесения судебного решения и восстановление их посредством совершения действий самим административным истцом. При этом на день обращения в суд (07.09.2022 согласно почтового штемпеля, 09.09.2022 входящий номер регистрации административного искового заявления), административный истец восстановил свое нарушенное право, обратившись в администрацию Омского муниципального района Омской области с соответствующим заявлением 06.09.2022 года.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами местного самоуправления.
Частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года «О судебном решении»).
С учетом собранных по делу доказательств, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований об отмене решения о возвращении заявления без рассмотрения, так как указанное заявление было рассмотрено по существу и по нему дан мотивированный ответ администрацией Омского муниципального района Омской области 22 сентября 2022 года.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования кукуйцева Т.В. к администрации Омского муниципального района Омской области об отмене решения об оставлении заявления без рассмотрения, вынесении решения о выделении земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Судья Е.Л. Бессчетнова
Решение в окончательной форме изготовлено 07 октября 2022 года.