Дело __
__
Решение
Именем Российской Федерации
10 ноября 2025 года г. Новосибирск
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Хромовой А.А., при ведении протокола помощником судьи Захаровым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Заельцовского района г. Новосибирска к Мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
Прокурор Заельцовского района г. Новосибирска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд с иском Мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, в обоснование указав, что 07.02.2025 Прокуратурой района совместно со специалистом ОГИБДД УМВД России проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по ..., по результатам которой, 07.02.2025 прокуратурой района внесено представление начальнику департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, которое признано обоснованным.
22.04.2025 прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска совместно со специалистом ОГИБДД УМВД России проведена повторная проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по ..., в ходе которой, выявлены следующие нарушения: при движении по ... на участке от ... до ... установлено ограничение скоростного режима 40 км/ч, на этом же участке в районе дома ... расположен нерегулируемый пешеходный переход; пунктом п. 5.5.1.2. ГОСТ Р __ предусмотрена установка дорожных неровностей при ограничении скорости движения в границах населенных пунктах до 40 км/ч и менее на дорогах и улицах с числом полос для движения менее четырех перед нерегулируемыми пешеходными переходами; в нарушение указанного пункта ГОСТ Р __ искусственные неровности на обозначенном участке дорожно-транспортной сети отсутствуют.
На основании изложенного, с учетом уточнений истец просит признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, выразившимся в невыполнении требований ГОСТ Р __, ГОСТ Р __ по факту отсутствия искусственных неровностей в районе дома ...; возложить обязанность на мэрию г. Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска по организации и проведению работ по установке искусственных неровностей в районе дома ... перед нерегулируемым пешеходным переходом в соответствии с ГОСТ Р __, ГОСТ Р __.
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, на основании доводов письменных возражений (л.д.62-63).
Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица МКУ «УДС» в судебное заседание не явился, извещен, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что мероприятия по обустройству искусственных неровностей в районе дома № 42 по улице Дачной были включены в план работ учреждения на текущий год, но при обследования указанного участка специалистами учреждения было установлено отсутствие технической возможности их обустройства (ввиду близкого расположения колодцев).
В соответствии с пунктом 6.3 ГОСТ Р __ не допускается устраивать искусственные неровности, в том числе на участках перед смотровыми колодцами. При этом под смотровыми колодцами понимается конструкция, которая обеспечивает доступ к канализационной или дренажной системе. На спорном участке имеются 2 дождеприемных колодца, а также тепловая камера, состоящая из 4 колодцев.
Представители заинтересованных лиц МКУ «ДЭУ __», МБУ «ГЦОДД», ОГАИ УМВД России по г. Новосибирску, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Помимо этого, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 утверждены «Правила дорожного движения» и «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».
Пунктом 13 Положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные сооружения и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно п. 5.5.1.2 ГОСТ Р __ при ограничении скорости движения в границах населенных пунктов до 40 км/ч и менее на дорогах и улицах с числом полос для движения менее четырех перед ... переходами следует применять искусственные неровности (ИН) или совмещать пешеходные переходы с ИН с учетом их характеристик по 5.5.3 и 5.5.2 соответственно.
Как установлено судом, 07.02.2025 Прокуратурой района совместно со специалистом ОГИБДД УМВД России проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по ..., по результатам которой 07.02.2025 прокуратурой района внесено представление начальнику департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, которое признано обоснованным.
22.04.2025 прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска совместно со специалистом ОГИБДД УМВД России проведена повторная проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по ..., в ходе которой, выявлены следующие нарушения: при движении по ... на участке от ... до ... установлено ограничение скоростного режима 40 км/ч, на этом же участке в районе ... расположен нерегулируемый пешеходный переход; пунктом п. 5.5.1.2. ГОСТ Р __ предусмотрена установка дорожных неровностей при ограничении скорости движения в границах населенных пунктах до 40 км/ч и менее на дорогах и улицах с числом полос для движения менее четырех перед нерегулируемыми пешеходными переходами; в нарушение указанного пункта ГОСТ Р __ искусственные неровности на обозначенном участке дорожно-транспортной сети отсутствуют.
Данные обстоятельства также подтверждаются справкой от 07.02.2025, составленной старшим государственным инспектором ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску, в ходе исполнения поручения прокуратуры Заельцовского района г. Новосибирска (л.д.7), справкой от 22.04.2025 (л.д.13).
Указанные нарушения подтверждены фототаблицей (л.д.14-15).
В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 42 Устава города Новосибирска в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска обладает полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и по обеспечению безопасности дорожного движения на них.
Для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 __ «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска» учрежден Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, являющийся структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.
Согласно указанному Положению, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.
Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 30.10.2024 __ произведена реорганизация Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в форме разделения на Департамент транспорта мэрии г. Новосибирска и Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, утверждены соответствующие положения.
Согласно п. 1.1 Положения Департамент дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере дорожно-благоустроительного комплекса на территории г. Новосибирска, выступает истцом и ответчиком.
Согласно п. 2.1 Положения к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Новосибирска в пределах компетенции департамента в части осуществления муниципального контроля в дорожном хозяйстве, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.6 Положения основными функциями Департамента являются взаимодействие с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, департаментом транспорта мэрии города Новосибирска, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта, дорожно-благоустроительного комплекса и иными заинтересованными организациями при разработке программ обеспечения безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.
Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.
Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в целях реализации своих полномочий иного юридического лица, которому делегированы соответствующие полномочия по содержанию и ремонту улично-дорожной сети само по себе не исключает обязанности органа местного самоуправления по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Таким образом, именно в обязанности мэрии города Новосибирска в лице ее отраслевого органа Департамента дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Представленными доказательствами подтверждены факты выявленных нарушений. Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, административными ответчиками не представлено.
Разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия мэрии города Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, выразившимся в невыполнении требований ГОСТ Р __, ГОСТ Р __ по факту отсутствия искусственных неровностей в районе дома ...
В соответствии с ч. 2 ст. 178, п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, суд устанавливает административному ответчику срок для принятия мер по устранению нарушений законодательства.
Учитывая характер и объем возложенных на административных ответчиков обязанностей, суд полагает возможным обязать мэрию г. Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу по организации и проведению работ по установке искусственных неровностей в районе дома ... перед нерегулируемым пешеходным переходом в соответствии с ГОСТ Р __, ГОСТ Р __.
Руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Заельцовского района г. Новосибирска к Мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, выразившимся в невыполнении требований ГОСТ Р __, ГОСТ Р __ по факту отсутствия искусственных неровностей в районе дома ...
Обязать мэрию г. Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу по организации и проведению работ по установке искусственных неровностей в районе дома ... перед нерегулируемым пешеходным переходом в соответствии с ГОСТ Р __, ГОСТ Р __.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.
Судья А.А. Хромова
Решение изготовлено в окончательной форме 20 ноября 2025 года.