Решение по делу № 2А-1891/2022 от 07.10.2022 - о признании незаконным бездействия в части обеспечения вещевым довольствием, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

Дело №2а-1891/2022 КОПИЯ

59RS0044-01-2022-002370-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 07 октября 2022 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия в части обеспечения вещевым довольствием, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10» ГУФСИН России по Пермскому о признании незаконным бездействия в части обеспечения вещевым довольствием, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей в порядке ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Определением от 27.09.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований с учетом письменного уточнения на л.д. 8 ФИО2 указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, прибыл .... При этом ему не было выдано вещевое довольствие в полном объеме в соответствии с приказом Минюста России №..., что является нарушением установленного порядка содержания в исправительном учреждении. По прибытию ему не были выданы штаны утепленные, носки полушерстяные, рукавицы, нательное белье зимнее, а также свитер трикотажный. Данные вещи не были выданы вплоть до обращения в суд, не имея зимней формы одежды, испытывал холод.

Кроме того, с ... происходил переход на летнюю форму одежды, при этом ему вплоть до ... не были выданы головной убор летний, рубашка, сандалии летние, в связи с чем приходилось в жаркую погоду носить зимние вещи, что причиняло страдания.

Вплоть до даты обращения в суд ему не были выданы майка – 3 шт., носки х/б – 4 пары, трусы – 3 шт., тапочки – 1 пара, пантолеты – 1 пара, костюм х/б – второй экземпляр.

Бездействие ответчика просит признать незаконным, нарушающим его право на надлежащее материально-бытовое обеспечение также просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО2 на иске настаивал. Пояснил, что в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю прибыл из ФКУ СИЗО-35 ГУФСИН России по Пермскому краю г. Кизел, в гражданской одежде, ранее наказание в виде лишения свободы не отбывал. Гражданская одежда была сдана на хранение по прибытию в исправительное учреждение. Взамен ему выдали комплект зимней одежды по установленной форме осужденных не в полном объеме, от чего испытывал дискомфорт, холод. После переходя на летнюю форму, одежду ему не поменяли. До середины августа приходилось гулять в зимних ботинках. С ... нарушения были устранены, но не в полном объеме. Отсутствие у него достаточного количества одежды очевидно для ответчика, поскольку ранее наказание не отбывал, прибыл в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю как впервые осужденный

Также пояснил, что содержится в строгих условиях отбывания наказания, не имеет обеспеченных родственников, не в состоянии приобрести предметы вещевого довольствия иным способом, кроме выдачи их административным ответчиком. Просит иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО1 исковые требования не признал. В своих возражениях указал, что осужденный ФИО2 по прибытию в исправительное учреждение в апреле 2022 года был обеспечен необходимым комплектом обмундирования, в дальнейшем с заявлениями на выдачу дополнительных предметов вещевого довольствия не обращался. Просит в иске отказать.

Министерство финансов России, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю, представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Согласно ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

ФИО2 заявил исковые требования относительно взыскания компенсации в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении. Основанием для взыскания компенсации указывает свое нахождение в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в ненадлежащих условиях в период с ... в связи с неполной выдачей ему вещевого довольствия.

Факт отбывания истцом наказания в виде лишения свободы, в том числе прибытие истца для отбывания наказания впервые из ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю следует из объяснений сторон, ими не оспаривается.

Согласно ч. 2, 3 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", а также Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

В соответствии с Приложением N 1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 года N216, норма вещевого довольствия №1, осужденные мужчины, отбывающие наказание в следственных изоляторах, тюрьмах, лечебно-исправительных и медицинских учреждениях в местностях с особо холодным и холодным климатом, подлежат обеспечению, в том числе: брюками утепленными (срок носки 3 года), носками полушерстяными – 2 пары (срок носки 1 год), рукавицами утепленными – 1 пара (срок носки 1 год), бельем нательным теплым – 2 комплекта (срок носки 3 года), свитером трикотажным (срок носки 3 года).

Кроме того, осужденным подлежат выдаче головной убор летний (сроком носки 3 года), сорочка верхняя - 2 штуки (срок носки 2 года 6 месяцев), полуботинки летние (срок носки 2 года); а также майка – 3 штуки (срок носки 2 года), носки х/б – 4 пары (срок носки 1 год), трусы – 2 штуки (срок носки 1 год), тапочки – 1 пара (срок носки 3 года), пантолеты литьевые 1 пара (срок носки 3 года). Костюм х/б сроком носки 3 года выдается в двух комплектах.

В соответствии с Приложением N 3 к Приказу Минюста России от ... вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде (п. 1). Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету.

Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке (п. 2). В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости (п. 3).

При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (п. 4).

Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), на летний период в районах с холодным и особо холодным климатом - до 30 апреля, на зимний период в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 10.02.2021 N 150 "О вещевом обеспечении сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Пермский край относится к числу местностей с холодным климатом.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является вновь осужденным лицом, ранее не отбывал наказание, прибыл из ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю. Таким образом выдача вещевого довольствия ФИО2 должна производиться по положенности при его поступлении в исправительное учреждение.

Указанные обстоятельства помимо объяснений сторон подтверждены актом №... приема личных вещей от ..., согласно которому ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по пермскому краю приняло на хранение от ФИО2 десять вещей гражданского образца, прибыл этапом ... (л.д. 10).

Согласно справке бухгалтерии по прибытию в исправительное учреждение ... года ФИО2 выдавалось следующее вещевое довольствие: телогрейка – 1 штука, шапка – 1 штука, костюм х/б – 1 штука, сорочка – 2 штуки, сапоги утепленные – 1 пара, матрац – 1 штука, подушка – 1 штука, одеяло – 1 штука, простынь – 2 штуки, наволочка – 1 штука. Кроме того, 29 августа 2022 года ФИО2 дополнительно были выданы ботинки летние – 1 пара, нательное белье 1 штука, трусы – 1 штука.

Указанные обстоятельства также подтверждены копией карточки лицевого счета по выдаче вещевого довольствия ФИО2

Таким образом, ФИО2 до момента обращения в суд не были выданы: брюки утепленные, носки полушерстяные – 2 пары, рукавицы утепленные – 1 пара, белье нательное теплое – 1 комплект, свитер трикотажный – 1 штука, головной убор летний – 1 штука, майка – 3 штуки, носки х/б – 4 пары, трусы – 1 штука, тапочки – 1 пара, пантолеты литьевые 1 пара, костюм х/б – 1 комплект.

В соответствии с приказом №... переход на летнюю форму одежды в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю произошел ...

В соответствии с приказом №..., переход на зимнюю форму одежды в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю произошел ...

Таким образом, доводы ФИО2 о том, что он испытывал дискомфорт в связи с непредставлением ему в зимнее время полного комплекта зимнего вещевого довольства, а также в связи с необходимостью носить в летнее время зимнюю форму одежды, нашли свое подтверждение в материалах дела.

Доказательств соблюдения со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю пункта 2 Приложения N 3 к Приказу Минюста России от ..., обеспечения ФИО2 в день его прибытия исправительное учреждение всеми положенными ему предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения, материалы дела не содержат.

Доводы административного истца о недостаточности вещевого довольствия на момент прибытия в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также о нуждаемости ФИО2 в вещевом довольствии в дальнейшем, ответчиком не опровергнуты (п. 3 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Довод административного истца о том, что он неоднократно устно обращался с заявлениями о выдаче ему предметов вещевого довольствия ответчиком не опровергнут.

Таким образом, бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» по обеспечению вещевым довольствием ФИО2 следует признать незаконным.

Данные нарушения, допущенные при содержании ФИО2 в исправительном учреждении, безусловно, ущемляли личные неимущественные права истца – на комфортные и безопасные условия содержания.

Признание судом бездействия незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО2 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный истец ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, возможность устранения нарушений имеется, в связи с чем суд возлагает на ФКУ «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность по обеспечению ФИО2 вещевым довольствием в полном объеме.

Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, не изменивших существенным образом предоставляемые истцу права в рамках режима содержания, их продолжительности (около пяти месяцев), личности истца, состояния его здоровья, отсутствия тяжких последствий, в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 5 000 рублей.

Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации, учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административный истец ФИО2 освобожден от уплаты государственной пошлины определением от ... (л.д. 2).

Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» по обеспечению ФИО2 вещевым довольствием.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность по обеспечению ФИО2 вещевым довольствием в полном объеме.

Взыскать в пользу ФИО2 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение в части присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья