Дело № 2а-1632/2025

УИД 42RS0037-01-2025-001664-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2025 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к начальнику Управления образованием Администрации города Юрга, Управлению образованием Администрации города Юрга о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился к начальнику Управления образованием Администрации города Юрга, Управлению образованием Администрации города Юрга с требованием административного иска о признании незаконным приказа *** от 13.06.2024 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются», восстановлении срока (л.д.3-4).

Требования мотивированы тем, что истец является собственником 1/5 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: *** Проживание в указанном жилом помещении невозможно, поскольку семья административного истца состоит из 6 человек, в связи с чем стоит на учете для получения жилого помещения по договору социального найма по списку малоимущих граждан и по списку категории «многодетная семья». Кроме того, он является ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем решением исполнительного комитета Яшкинского районного Совета народных депутатов от 21.10.1985 г. над ним устанавливалась опека. Приказом начальника Управления образованием Администрации г. Юрги от 13.06.2024 г. *** ему отказано в предоставлении государственной услуги «Установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются». С указанным решением истец не согласен, поскольку полагает, что оспариваемый приказ вынесен формально, на том основании, что административный истец достиг возраста 46 лет. Считает, что достижение указанного возраста не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. В приказе не разъяснены сроки и порядок обжалования, что послужило причиной пропуска административным истцом срока для обжалования, установленного ч. 1 ст. 2119 КАС РФ, просит восстановить пропущенный процессуальный срок на основании ст. 95 КАС РФ (л.д.3-4).

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО4, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д.68).

Представитель административного истца ФИО1 поддержал требования административного искового заявления по основаниям, изложенным в нем.

Административный ответчик начальник Управления образованием Администрации г. Юрги ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований в связи с законностью приказа.

Представитель заинтересованного лица Органа опеки и попечительства Управления образованием Администрации г. Юрги ФИО3 выразила не согласие в отношении административного иска, пояснила, что административный истец на момент обращения с заявлением не являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ему правомерно отказано в предоставлении государственной услуги по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, пришёл к выводам, изложенным ниже.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 родился ***, его родителями являются Т.В.Л., Т.Н.А. (л.д.40). ФИО5 *** (л.д.42). Т.В.Л. содержался в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Кемеровской области-Кузбасса в периоды с 22.06.1984 г. по 10.10.1986 г., с 15.11.1988 г. по 20.12.1998 г., с 04.11.2003 г. по 24.12.2003 г., с 14.04.2005 г. по 06.04.2006 г. (л.д.44).

Решением исполнительного комитета Яшкинского районного совета народных депутатов от 21.10.1985 г. *** в связи со смертью матери Т.Н.А.., и нахождении отца Т.В.Л. в местах лишения свободы, над несовершеннолетним ФИО4 назначена опека гражданкой У.З.О. (л.д.43).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ФИО4 (доля в праве 1/5) на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: *** (л.д.46).

ФИО4, супруга Т.И.В. и его несовершеннолетние дети Т.Е.А.Т.И.А.Т.Н.А.Т.С.А. зарегистрированы по адресу: *** с 14.04.2014 г. (л.д.46, 48, 49-52).

ФИО4, достигший 46- летнего возраста, 06.06.2024 г. обратился к административному ответчику с заявлением о признании факта невозможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: *** в связи с тем, что площадь жилого помещения приходящегося на его 1/5 долю менее учетной нормы (л.д.38).

Приказом начальника Управления образования Администрации г. Юрги ***-о от 13.06.2024 г. ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги «Установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются» в связи с тем, что у заявителя отсутствует право на предоставление данной государственной услуги, так как в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» невозможность проживания в ранее занимаемых жилых помещениях устанавливается детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а в соответствии со ст. 1 вышеуказанного Федерального закона понятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, и на момент обращения ФИО4 с заявлением, он достиг возраста 46 лет (л.д.37).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Решением Юргинского городского Совета народных депутатов Юргинского городского округа Кемеровской области *** от 13.09.2017 г. утверждено положение об Управлении образованием Администрации г. Юрги (л.д.16). Согласно п. 2.46.23 Положения Управление образованием Администрации г. Юрги принимает меры по защите жилищных прав подопечных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, устанавливает факт невозможности проживания в имеющемся жилье (оборот л.д.16-23).

Приказом *** от 20.12.2021 г. Министерства образования Кузбасса утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются» (л.д.24).

В пункте 1.2 Регламента установлен круг заявителей на получение государственной услуги: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В пункте 2.10.2 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе отсутствие права у заявителя на предоставление государственной услуги (л.д.24-36).

Приказом Управления образованием Администрации г. Юрги *** от 07.12.2017 г. утверждено положение об Отделе охраны прав детства Управления образованием Администрации Юргинского городского округа (далее по тексту Положение) (л.д.69).

Согласно п. 3.22 Положения Отдел охраны прав детства Управления образованием Администрации Юргинского городского округа принимает меры по защите жилищных прав подопечных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, устанавливает факт невозможности проживания в имеющемся жилье (л.д.70-72).

Критерии отнесения граждан к детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), согласно которой:

детьми, оставшимся без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1 статьи 8).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 вышеназванного пункта).

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральный законодатель - определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

После достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд полагает, что к гражданам, предоставляемым вышеуказанную услугу в целях данного правового регулирования относятся граждане определенной возрастной группы.

Таким образом, поскольку на момент обращения с заявлением ФИО4 достиг 46-летнего возраста, у него отсутствует право на предоставление государственной услуги «Установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются».

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу о законности принятого ответчиком приказа от 13.06.2024 г. *** об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются».

При таком положении, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к начальнику Управления образованием Администрации города Юрга, Управлению образованием Администрации города Юрга о признании незаконным решения в полном объеме.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина

В окончательной форме мотивированное решение принято 14.08.2025 г.