Гражданское дело № 2а-220/2025
УИД 65RS0015-01-2025-000273-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 июня 2025 года
Тымовский районный суд Сахалинской области
в составе:
председательствующегоЗаборской А.Г.,
при секретаре судебного заседания Сивковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес>, межведомственной комиссии Тымовского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес> (далее по тексту – КУМС, Комитет), межведомственной комиссии Тымовского муниципального округа <адрес> (далее по тексту - МВК)о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование административного искового заявления указано, что административный истец с 1993 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>. Квартира по вышеуказанному адресу находится в муниципальной собственности и предоставлена административному истцу по договору социального найма.
Дом, в котором находится вышеуказанное жилое помещение, пришел в непригодное для проживания состояние, в связи с чем истец был вынужден временно выехать в пустующее жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
Несмотря на неоднократные обращения в КУМС Тымовского муниципального округа, дом по адресу: <адрес>, не был обследован межведомственной комиссией на предмет технического состояния и, соответственно, по настоящее время не признан ветхим, аварийным и подлежащим сносу. При этом, полы в квартире пришли в негодность (сгнили), в некоторых местах сгнили стены, в подполье в результате сильной сырости образовался грибок, в комнатах между полами и стенами образовались щели, штукатурка на стенах вспучена и осыпается большими кусками, электрическая проводка находится в ветхом состоянии и открыта, в результате чего квартира была обесточена.
В настоящее время техническое состояние квартиры, в которой проживал административный истец, значительно ухудшилось, нахождение в помещение опасно для жизни. Поскольку в указанном жилом помещении проживать невозможно, а иного жилого помещения для постоянного проживания у административного истца не имеется, он неоднократно обращался с просьбой о его незамедлительном переселении в другое жилое помещение, которая административным ответчиком оставлена без удовлетворения.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие КУМС Тымовского муниципального округа в части проведения обследования жилого помещения, предоставленного ему на основании договора социального найма, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет аварийности; возложить на КУМС обязанность предоставить административному истцу во внеочередном порядке жилое помещение взамен непригодного для проживания, расположенного по адресу: <адрес>, по договору социального найма.
Определением Тымовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1, предъявленные к КУМС Тымовского муниципального округа, о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения взамен непригодного для проживания, выделены в отдельное производство для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена межведомственная комиссия.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена ФИО6
Административный истец ФИО2, в судебном заседании, о месте и времени проведения которого извещен надлежащим образом, не присутствовал, просил рассмотреть дело без его участия, о чем представил заявление.
Административные ответчики КУМС Тымовского муниципального округа, МВК Тымовского муниципального округа при наличии сведений о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно административного искового заявления не представлено.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещалась путем направления судебного извещения по месту регистрации, согласно отчету об отслеживании почтового отправления конверт с судебным извещением возвращен в адрес суда в связи с истечением срока хранения.
Указанный способ извещения соответствует положениям части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
При этом, бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо.
Таким образом, полагая заинтересованное лицо ФИО6 надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным приступить к рассмотрению дела в их отсутствие, а равно в отсутствие иных участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания возложена на орган местного самоуправления.
В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа, утвержденным Собранием Тымовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет осуществляет правомочия собственника муниципального имущества (в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности); осуществляет иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления и не отнесенные к полномочиям иных органов местного самоуправления муниципального образования «Тымовский городской округ» (пункты 1, 5 раздела 3).
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. председателя комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом изменений, внесенных распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №) создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждены Положение о комиссии и ее состав.
Целью создания комиссии является оценка жилых помещений и многоквартирных домов муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования «Тымовский городской округ» <адрес> на соответствие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (пункт 1.2 Положения).
В соответствии с пунктом 43 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов (пункт 44 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №).
В силу пункта 47 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу абзаца 2 пункта 49 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является нанимателем находящегося в муниципальной собственности квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
Законность вселения и проживания административного истца в поименованном жилом помещении подтверждается договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, отметкой в паспорте административного истца о его регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу.
Согласно материалам делам административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращался с заявлением о проведении обследования жилого <адрес> в администрацию Тымовского муниципального округа и КУМС.
Согласно ответу администрации № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный жилой дом включен в план мероприятий на проведение инженерно-экспертных обследований специализированной организацией, имеющей допуск к работам по инженерно-экспертному обследованию зданий и сооружений. Проведение обследования дома запланировано на 2024-2025 годы. Решение о проведении капитального ремонта или признания дома аварийным будет принято с учетом заключения по результатам технического обследования.
Административный ответчик направил истцу ответ аналогичного содержания, дополнительно указано, что при наличии бюджетных средств в 2025 году будет решен вопрос об обследовании дома с привлечением специализированной организации, имеющей допуск к работам по инженерно-экспертному обследованию зданий и сооружений; решение о проведении капитального ремонта или признания дома аварийным будет принято с учетом заключения по результатам технического обследования.
Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что орган местного самоуправления фактически уклонился от рассмотрения заявления ФИО1 об обследовании дома на предмет его ветхости и аварийности, сославшись на отсутствие бюджетных средств.
Между тем, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на цели привлечения специализированной организации для обследования жилого фонда не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса об оценке жилого помещения на соответствие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Административный истец ФИО1, как наниматель жилого помещения, обратившись за получением муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», имел право получить ее результат в виде выдачи одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, в течение 68 дней календарных дней со дня регистрации заявления (раздел 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»).
Оснований для отказа в предоставлении истцу муниципальной услуги не имелось (пункт 2.8 Административного регламента).
При этом, бездействие КУМС Тымовского муниципального округа, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении ему муниципальной услуги и проведении оценки состояния жилого помещения, нарушает жилищные права последнего, что влечет признание бездействия административных ответчиков незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.
Поскольку правилами пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, постольку КУМС Тымовского муниципального округа, будучи органом местного самоуправления, на которыйвозложены полномочия по распоряжению муниципальным имуществом на территории Тымовского муниципального округа, обязан создать межведомственную комиссию для обследования жилого помещения административного истца; в свою очередь, МВК Тымовского муниципального округа по результатам рассмотрения заявления ФИО5 - принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в том числе указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес> (ИНН/КПП №) в части не проведения оценки и обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес> обязанность создать межведомственную комиссию для оценки и обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции,садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать межведомственную комиссию Тымовского муниципального округа <адрес> по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес> сообщить об исполнении решения в Тымовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда составлено 25 июня 2025 года
Председательствующий А.Г. Заборская