Дело №2-6473/2022
УИД 35RS0010-01-2022-008561-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 13 октября 2022 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.В.,
при секретаре судебного заседания Смирновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Вологды к Администрации города Вологды, ФИО1, ФИО2 ФИО3 о признании сделки недействительной,
установил:
16.03.2021 Администрация города Вологды и ФИО1 заключили соглашение об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена с местоположением: <адрес>, площадью 301 кв.м.
16.03.2021 Администрация города Вологды и ФИО3 заключили соглашение об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена с местоположением: <адрес>, площадью 319 кв.м.
26.03.2021 Администрация города Вологды и ФИО2 заключили соглашение об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена с местоположением: <адрес>, площадью 301 кв.м.
Ссылаясь на недействительность соглашений об установлении сервитута в связи с их мнимостью, прокурор города Вологды обратился в суд с иском к Администрации города Вологды, ФИО1, ФИО2, ФИО3, просил признать недействительными соглашения, применить последствия недействительности сделок в виде освобождения и приведения земельного участка в первоначальное состояние в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на ФИО1, ФИО2, ФИО3 произвести расчистку и освободить земельный участок с кадастровым номером № от ограждающих конструкций.
Требование мотивировано тем, что установление сервитута не является единственной возможностью обеспечения основных потребностей в проходе и доступе (проезде), соответственно прямых оснований, установленных статьей 39.23 ЗК РФ, для заключения сервитута не имелось. Пользование земельными участками могло осуществляться путем оформления в установленном законом порядке права аренды на земельный участок, заключение сервитута позволило избежать проведения процедур предшествующих в соответствии с земельным законодательством передаче земель неразграниченной государственной собственности в пользование граждан, в том числе установленных главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемые сделки противоречат принципу платности земелепользования, причиняя ущерб бюджету муниципального образования. Возведение ограждений на земельном участке с кадастровым номером №, отнесенного к государственной неразграниченной собственности вид разрешенного использования, которого - улично – дорожная сеть и ограничение доступа третьих лиц, противоречат природе отношений, установленных законодательством Российской Федерации.
Помощник прокурора города Вологда Нечаев М.Л. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что установленный сервитут является единственным способом подъезда к земельным участкам ФИО3, ФИО6, ФИО2 Ограждения на земельном участке на права иных лиц не влияют, действительно раньше были претензии поскольку дороги не было, но сейчас спроектирована, возведена и действует автомобильная дорога, обустроены пешеходные дорожки, при строительстве непосредственных проездов к домам ответчики учитывали права неопределенного круга лиц, в том числе и обеспечили эстетический вид ограждений, озеленение тротуарной части.
Ответчики ФИО2 и ФИО1 в судебное заседание не явились, направили суду письменные возражения против удовлетворения заявленных требований.
Представитель Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.
В случаях, предусмотренных законом, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и лицом, которому предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если это допускается земельным законодательством. В этом случае к лицу, которому предоставлен земельный участок, в отношении которого устанавливается сервитут, применяются правила, предусмотренные настоящей статьей и статьями 275 и 276 настоящего Кодекса для собственника такого земельного участка.
Согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 ЗК РФ.
Срок сервитута определяется по соглашению сторон.
Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
Деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.
Правообладатель земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом.
В соответствии со статьей 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.
В соответствии со статьей 39.24 ЗК РФ в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, если настоящей статьей или договором аренды либо договором безвозмездного пользования не предусмотрено иное.
В случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду государственному или муниципальному унитарному предприятию, государственному или муниципальному учреждению, соглашение об установлении сервитута заключается при наличии согласия в письменной форме федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, в ведении которых находятся эти предприятие, учреждение.
Землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка, заключившие соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка, в течение десяти дней со дня заключения указанного соглашения обязаны направить в уполномоченный орган уведомление о заключении указанного соглашения.
В соответствии с пунктом 9 «Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок» (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 года) при наличии нескольких вариантов прохода (проезда) к земельному участку через соседний земельный участок суду следует исходить из необходимости обеспечить баланс интересов сторон и установить сервитут на условиях, наименее обременительных для собственника земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут.
26 января 2021 года в Департамент градостроительства Администрации города Вологды поступили обращения:
ФИО3 об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером № в целях организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО3;
ФИО1 об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером № в целях организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1;
ФИО2 об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером № в целях организации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО2
В соответствии с порядком заключения соглашения об установлении сервитута, установленным статьей 39.26 ЗК РФ по результатам рассмотрения обращений гражданам направлены уведомления о возможности заключения соглашений об установлении сервитута в отношении частей земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть».
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.26 ЗК гражданами обеспечено проведение кадастровых работ в целях осуществления государственного кадастрового учета частей земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которых устанавливается сервитут.
После осуществления государственного кадастрового учета частей земельного участка с кадастровым номером №, с указанными гражданами заключены соглашения об установлении сервитута.
В силу положений статьи 39.25 ЗК РФ соглашения об установлении сервитута носят возмездный характер. Порядок определения платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, установлен постановлением Правительства Вологодской области от 1 декабря 2014 года № 1084. Ставка платы за сервитут по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования установлена постановлением Администрации города Вологды в размере 1,5 процента.
Денежные средства по указанным соглашениям в бюджет города поступают, вносятся ежеквартально исходя из индивидуально составленных расчетов, в отношении каждого обладателя сервитута, так для ФИО1 годовой размер платы определен в сумме 1006,68 руб., для ФИО2 – 1066,88 руб., ФИО3 – 1040,12 руб.
Соглашения об установлении сервитута в отношении спорного земельного участка зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
При заключении соглашений об установлении сервитута было учтено, что при осуществлении ремонта дороги по улице Возрождения от улицы Новгородской до улицы Костромской проектной документацией не были предусмотрены съезды к домовладениям по <адрес>. При этом впоследствии в целях обеспечения проезда к домовладениям Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды согласовано устройство примыканий к улице Возрождения.
Проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами № с территории общего пользования возможен только с <адрес>. <адрес> доступ с территории общего пользования к указанным земельным участкам отсутствует, поскольку смежными земельными участками являются земельные участки с кадастровыми номерами №, находящиеся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирных домов.
В целях обеспечения фактического доступа и устройства примыканий к <адрес>, на основании заявлений собственников земельных участков с кадастровыми номерами №, в соответствии с пунктом 1 статьи 274 ГК РФ, главой V.3 ЗК РФ Администрацией города Вологды подготовлены и направлены в адрес заявителей соглашения об установлении сервитута в отношении частей земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена.
В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.
Исчерпывающий перечень исключительных случаев, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведен в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Правовые основания формирования и предоставления земельных участков без проведения торгов ФИО2, ФИО1, ФИО3 отсутствуют. Предоставление на торгах земельных участков также не представляется возможным, поскольку они будут расположены в границах территории общего пользования (красных линиях улицы Возрождения). Местоположение красных линий установлено в рамках проекта планировки Южного жилого района города Вологды, утвержденного постановлением Администрации города Вологды от 09.08.2012 года № 4560.
В соответствии с пунктом 18 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Доводы истца о нарушении установленными сервитутами и возведенными ограждениями прав неограниченного круга лиц, допустимыми достоверными доказательствами не подтверждены, технические исследования, позволяющие говорить о влиянии имеющегося обустройства на права граждан, безопасность дорожного движения не проводились, соответствующих ходатайств участниками спора не заявлено, оснований назначать экспертизу за счет федерального бюджета при имеющейся совокупности материалов дела не установлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований о признании соглашений об установлении сервитута и как вытекающего требования о демонтаже ограждений, по заявленным основаниям не имеется, поскольку юридически значимые обстоятельства для разрешения спора в соответствии со статьей 170 ГК РФ не установлены, более того совокупность представленных доказательств, свидетельствует об их опровержении, добросовестное поведение сторон, соответствие действий требованиям закона и наличие действительного намерения совершить сделку подтверждены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд
решил:
отказать в признании недействительным соглашения от 16.03.2021, заключенного Администрацией г. Вологды с ФИО1 об установлении сервитута в отношении частей земельного участка с кадастровым номером №№ государственная собственность на который не разграничена, с местоположением: <адрес>, площадью 301 кв.м.
Отказать в признании недействительным соглашения от 26.03.2021, заключенного Администрацией г. Вологды с ФИО2 об установлении сервитута в отношении частей земельного участка с кадастровым номером № государственная собственность на который не разграничена, с местоположением: <адрес>, площадью 319 кв.м.
Отказать в признании недействительным соглашения от 16.03.2021, заключенного Администрацией г. Вологды с ФИО3 об установлении сервитута в отношении частей земельного участка с кадастровым номером № государственная собственность на который не разграничена, с местоположением: <адрес>, площадью 311 кв.м.
Исковые требования прокурора города Вологды к администрации города Вологды, ФИО1, ФИО2, ФИО3 о применении последствий недействительности сделки в виде освобождения и приведения земельного участка в первоначальное состояние в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу оставить без удовлетворения.
Исковые требования прокурора города Вологды к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности произвести расчистку и освобождение земельного участка с кадастровым номером № от ограждающих конструкций оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Иванова
Мотивированное решение изготовлено 20.10.2022