61RS0059-01-2023-003997-27 Дело №2а-3535/2023

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тушиной А.В.,

при секретаре Киричкове Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Волгодонского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Т.В. к Призывной комиссии <адрес>, военному комиссариату Цимлянского и <адрес>ов <адрес>, призывной комиссии <адрес>, военному комиссариату <адрес> о признании действий сотрудников военного комиссариата незаконными,

установил:

Т.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии <адрес>, военному комиссариату Цимлянского и <адрес>ов <адрес>, призывной комиссии <адрес>, военному комиссариату <адрес> о признании действий сотрудников военного комиссариата незаконными.

В обоснование заявленных требований указал, что он состоит на учёте в военном комиссариате Цимлянского и <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в военном комиссариате Цимлянского и <адрес>, без прохождения мероприятий, связанных с призывом, ему была вручена повестка серия РЦ № для явки ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Цимлянского и <адрес> для отправки к месту прохождения военной службы.

Данные действия сотрудников военного комиссариата Цимлянского и <адрес> считает незаконными, противоречащими положениям статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", пункта 15 Положения "О военно-врачебной экспертизе", поскольку Т.В. отказали в медицинском освидетельствовании, он не проходил мероприятия, связанные с призывом на военную службу, выписку из книги протоколов заседания призывной комиссии Цимлянского и <адрес> ему не вручили.

Отсутствие медицинского освидетельствования повлекло нарушение права на полную, всестороннюю и объективную оценку состояния здоровья административного истца, на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Т.В. просил признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата Цимлянского и <адрес> о направлении к месту прохождения военной службы без проведения медицинского освидетельствования и вынесения решения о призыве на военную службу, и признать незаконным бездействие Призывной комиссии <адрес>, выразившееся в отсутствие отмены решения призывной комиссии <адрес> в отношении Т.В. за весенний призыв 2023 года.

В судебное заседание административный истец Т.В. не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Призывной комиссии <адрес>, военного комиссариата Цимлянского и <адрес>, Военного комиссариата ростовской области в одном лице С., действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, предоставила в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать в полном объеме, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Административный ответчик призывная комиссия <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие административного истца, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, письменные возражения, выслушав пояснения представителя административных ответчиков Т., и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 Закона о воинской обязанности мероприятия, связанные с воинским учетом, призывом на военную службу осуществляются военными комиссариатами.

Пунктами 1, 2 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 данного Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности).

Согласно статье 22 Закона о воинской обязанности призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (часть 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона о воинской обязанности).

Вопросы организации призыва граждан на военную службу урегулированы в статье 26 Закона о воинской обязанности.

Пунктом 1 данной статьи предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 указанного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктом 4 статьи 26 Закона о воинской обязанности предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663 (далее - Положения о призыве на военную службу), призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы.

Согласно пункту 21 Положения о призыве на военную службу, по завершении призыва призывная комиссия подводит его итоги и отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом, о чем в протоколе заседания призывной комиссии и учетных картах призывников делаются мотивированные записи. Указанные сведения заносятся в электронные личные дела, а реквизиты решения - в реестр воинского учета.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Т.В. принят на воинский учет в военный комиссариат района ДД.ММ.ГГГГ. Ранее состоял на воинском учете в военном комиссариате <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. При поставке на воинский учет Т.В. установлена категория годности «А» - годен к военной службе, показатель предназначения - 1.

ДД.ММ.ГГГГ при прохождении военно-врачебной комиссии военного комиссариата <адрес>, Т.В. была установлена категория годности «А» - годен к военной службе, показатель предназначения -1.

Как следует из личного дела призывника Т.В., ДД.ММ.ГГГГ протоколом заседания призывной комиссии <адрес> № ему предоставлена отсрочка от прохождения воинской службы на время обучения в ГБПОУ РО «Волгодонской техникум энергетики и транспорта», по пп.«а» п.2 ст.24 Федерального закона 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до ДД.ММ.ГГГГ, категория годности «А» - годен к военной службе.

Согласно имеющейся в личном деле справке ГБПОУ Волгодонского техникума энергетики и транспорта (ГБПОУ РО «ВТЭТ») № от ДД.ММ.ГГГГ призывник Т.В. завершил обучение в образовательном учреждении с защитой выпускной квалификационной работы ДД.ММ.ГГГГ.

В период весенней призывной кампании 2022 года Т.В. по результатам медицинское обследование установлена категория годности к военной службе "Б-3" - годен с незначительным ограничением, призывной комиссией принято решение призвать на военную службу, предназначить в сухопутные войска (протокол от ДД.ММ.ГГГГ N №).

При прохождении военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Цимлянского и <адрес>ов <адрес> в период весенней призывной кампании 2023 года, Т.В., по результатам медицинское обследование установлена категория годности к военной службе "Б-3" - годен с незначительным ограничением (ст. 47 «б» Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), призывной комиссией принято решение призвать на военную службу, предназначить в сухопутные войска (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

Не согласившись с решением Призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о его годности к прохождению воинской службы, Т.В. обратился с административным иском в Волгодонской районный суд <адрес> о признании решения незаконным.

Как усматривается из материалов дела, решение призывной комиссией о призыве Т.В. на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ было приостановлено, ввиду заявления призывника о его обжаловании в суд, что отражено в выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ N 11/2/30.

Согласно Выписке из решения призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу в отношении Т.В. было приостановлено, в связи с его обжалованием в судебном порядке.

Решением Волгодонского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований Т.В. было отказано, и меры предварительной защиты, принятые судом по административному иску, в виде приостановления действия решения Призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Т.В., были сохранены до вступления решения суда в законную силу.

При этом, следует учитывать, что в связи с принятием Волгодонским районным судом <адрес> к рассмотрению административного искового заявления Т.В. об оспаривании решения Призывной комиссии Цимлянского и <адрес> о призыве его на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ, данное решение Призывной комиссией отменено не было, так как в случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда (п. 7 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По вступлению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу, решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было возобновлено и реализовано в осенний призыв 2023 года, в результате чего, ДД.ММ.ГГГГ Т.В. вручена повестка о явке в военный комиссариат Цимлянского и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ к 04:00 час. для призыва на военную службу.

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия административных ответчиков, направленные на исполнение решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в рамках осенней призывной кампании 2023 года, соответствуют положениям статей 26, 28 Закона о воинской обязанности, пункта 21 Положения о призыве на военную службу, поскольку, в условиях отсутствия сведений об отмене решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ оно было правомерно исполнено. Медицинскому освидетельствованию на основании пункта 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности в рамках осеннего призыва 2023 года истец не подлежал, поскольку решение о призыве уже было принято.

ФИО1 о том, что нереализованное решение призывной комиссии принятое в рамках весеннего призыва 2023 года о призыве на военную службу подлежит отмене, а он подлежит новому медицинскому освидетельствованию, основаны на ошибочном толковании закона и не могут быть признаны состоятельными.

В силу пункта 7 статьи 28 Закона о воинской обязанности (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Исходя из системного толкования норм, установленных пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности, мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени - с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря ежегодно.

При призыве на военную службу, перед принятием решения призывная комиссия организует медицинское освидетельствование.

В рамках весенней призывной кампании 2023 года Т.В. проходил медицинские обследования по направлению военного комиссариата Цимлянского и <адрес>.

Так, при прохождении военно-врачебной комиссии Военного комиссариата Цимлянского и <адрес>ов <адрес> в период весенней призывной кампании 2023 года, Т.В., в связи с жалобами на состояние здоровья (<данные изъяты>), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по направлению военного комиссариата проходил дополнительное обследование в МУЗ «Городская больница №» <адрес>.

По итогам обследования вынесено медицинское заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен диагноз «Нейроциркулярная дистония по гипертензивному типу ХСН0. Абдоминальное ожирение 1 степени. Ложная хорда левого желудочка».

В ходе медицинского обследования Т.В. были проведены диагностические исследования, в частности: УЗИ почек, щитовидной железы, ЭКГ. Рентген черепа в боковой проекции, осмотр кардиолога, невролога.

В соответствии с вынесенным медицинским заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, в листе медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, врачом-терапевтом была указана категория годности «Б» - годен к военной службе, показатель предназначения – 3.

Таким образом, судом установлено, что контрольное освидетельствование административного истца было проведено, и у Т.В. при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы и при контрольном освидетельствовании были выявлены отклонения в состоянии здоровья, изменяющие его категорию годности к военной службе, в связи с чем, решением призывной комиссией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Т.В. была изменена категория годности к прохождению военной службы, с учетом выявленных заболеваний и медицинских показаний, с категории годности «А» - годен к военной службе, степень предназначения – 1 на категорию годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения – 3. Выявленные заболевания, указанные в предоставленных Т.В. документах, учтены врачами-специалистами и призывной комиссией при принятии решения о призыве на военную службу.

При прохождении медицинского освидетельствования Т.В. самостоятельно медицинские документы, свидетельствующие о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не представил, заявлений о приобщении медицинских документов о наличии каких-либо заболеваний не подавал.

ДД.ММ.ГГГГ Т.В. по результатам медицинское обследование установлена категория годности к военной службе "Б-3" - годен с незначительными ограничениями (ст. 47 «б» Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), призывной комиссией принято решение призвать на военную службу, предназначить в сухопутные войска.

Административный истец на отправку не прибыл, подал иск в суд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Закона о воинской обязанности и пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; рассматривает жалобы граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 данного Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, иных медицинских документов, подтверждающих изменение в состоянии здоровья, самостоятельно Т.В. в рамках осенней призывной кампании 2023 года предоставлено не было.

Пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подастся гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

К тому же в пункте 8 отражено, что заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

Вместе с тем, Т.В. не был лишен возможности пройти контрольное медицинское освидетельствование перед отправкой к месту прохождения службы, заявив о несогласии с заключениями о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования с представлением медицинских документов, характеризующих состояние его здоровья, однако данным правом он не воспользовался, не представил доказательств, подтверждающих наличие заболевания в той его степени, которое освобождало бы его от несения военной службы.

В силу пункта 21 Положения о призыве на военную службу, решения о призыве граждан на военную службу по завершению призыва подлежат отмене только по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации или суда.

Наличия таких решений призывной комиссии субъекта Российской Федерации или суда в отношении решения о призыве Т.В. в ходе рассмотрения административного дела не установлено, их отсутствие подтвердил и представитель административных ответчиков С. в письменных возражениях на иск. При этом, как установлено вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в отношении Т.В. решение Призывной комиссией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не было им оспорено в вышестоящую призывную комиссию <адрес>.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что реализация в осенний призыв 2023 года решения призывной комиссии <адрес>, не реализованного в ходе предыдущей призывной кампании, без повторного проведения медицинского освидетельствования и вынесения нового решения о призыве на военную службу, не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Т.В..

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Т.В. к Призывной комиссии <адрес>, военному комиссариату Цимлянского и <адрес>ов <адрес>, призывной комиссии <адрес>, военному комиссариату <адрес> о признании действий сотрудников военного комиссариата незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд <адрес> в течение месяца в со дня изготовления решения в окончательной форме.