Решение по делу № 2А-175/2025 от 16.04.2025 - о признании незаконными действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязании устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья.

Дело № 2а-175/2025

УИД 18RS0007-01-2025-000198-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. ФИО1 16 апреля 2025 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи С.В. Гафуровой с участием

представителя административного истца помощника прокурора Балезинского района Артемьевой Т.М.,

при секретаре Ардашевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балезинского района к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Чебурашка», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о признании незаконными действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязании устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Балезинского района обратился в Балезинский районный суд Удмуртской Республики с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Чебурашка», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о признании незаконными действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязании устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья.

Административные исковые требования мотивированы следующим: прокуратурой Балезинского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которой установлено, что в МБДОУ детский сад «Чебурашка» требования законодательства об образовании, законодательства в сфере охране здоровья соблюдаются не в полном объеме, несмотря на направление Учредителю заявок о выделении денежных средств для оснащения медицинского кабинета. В нарушение п.11 Порядка <номер>н медицинский кабинет МБДОУ детский сад «Чебурашка» не оснащен динамометром кистевым 2-х видов (1 шт.); посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; компьютером (1 шт.); принтером (1 шт.); ковриком 1м*1,5 м (1 шт.), что, не позволяет оказать должную и своевременную медицинскую помощь обучающимся. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района <дата> в адрес руководителя образовательных организаций района внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу дошкольной образовательной организации на представление прокуратуры района от <дата> <номер> для оснащения медицинского кабинета МБДОУ детский сад «Чебурашка» недостающим оборудованием необходимы дополнительные финансовые средства. В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закон от <дата> № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Аналогичные требования закреплены положениями Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: в силу пп.l, 3, 7.1 ч.l ст.16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Установлено, что Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», однако, ввиду ненадлежащего ведомственного контроля за деятельностью муниципальных организаций, какие-либо действенные меры, направленные на устранение нарушений действующего законодательства по рассматриваемым вопросам, не предприняло. Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» уклонилась от исполнения обязанности собственника по надлежащему содержанию имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального округа, тем самым незаконно бездействовало. Предъявление административного искового заявления прокурором вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены или могут быть нарушены, а также целями предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», выразившееся в недофинансировании МБДОУ детский сад «Чебурашка», расположенном по адресу: ул. Школьная, д.21, п. Балезино, Балезинский район, Удмуртская Республика. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», расположенную по адресу: ул. Кирова, д.2, п. Балезино, Балезинский район, Удмуртская Республика 427550, в срок до 01.06.2026 профинансировать МБДОУ детский сад «Чебурашка», расположенное по адресу: ул. Школьная, д.21, п. Балезино, Балезинский район, Удмуртская Республика, для устранения нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних для выполнения работ по дооборудованию медицинского кабинета МБДОУ детский сад «Чебурашка» динамометром кистевым 2-х видов (1 шт.); посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; компьютером (1 шт.); принтером (1 шт.); ковриком 1м*1,5 м (1 шт.). Обязать МБДОУ детский сад «Чебурашка», расположенное по адресу: ул. Школьная, д.21, п. Балезино, Балезинский район, Удмуртская Республика, провести работы по устранению нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних по дооборудованию медицинского кабинета МБДОУ детский сад «Чебурашка» динамометром кистевым 2-х видов (1 шт.); посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; компьютером (1 шт.); принтером (1 шт.); ковриком 1м*1,5 м (1 шт.) в течение 6 месяцев с момента финансирования на указанные цели.

В судебном заседании административный истец требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал по доводам, изложенным в нем, в соответствии с ч.1 ст. 46 КАС РФ уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Чебурашка», выразившееся в не дооборудовании медицинского кабинета МБДОУ детский сад «Чебурашка».

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад «Чебурашка», в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть без участия представителя.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, имеется расписка, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований прокурора Балезинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Чебурашка», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности проверти работы по устранению нарушений требований законодательства о здравоохранении отказать в полном объеме, указав, что Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» является ненадлежащим ответчиком по делу, так как в соответствии с п.4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» согласно Положению об Управлении образования муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», утв. Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 23.11.2023 № 22-317 является отраслевым (функциональным) органом – самостоятельным структурным подразделением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», осуществляющим управленческие функции в области организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования детей на территории муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», а также организации отдыха детей в каникулярное время в соответствии с полномочиями, установленными Положением (п. 1.1 Положения). Согласно п. 1.4 Положения Управление является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении финансов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» и Управлении Федерального казначейства по Удмуртской Республике, гербовую печать со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки установленного образца, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Управление является главным распорядителем средств бюджета Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по отношению к подведомственным ему муниципальным учреждениям (п. 1.13 Положения). Кроме того, понуждение Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, имеется расписка, в ходатайстве просил рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, заслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, предоставленные доказательства, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания судами решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании с ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Федеральный закон от <дата> N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ), который является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в частности, ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций (статья 1). К числу основных принципов охраны здоровья указанный Федеральный закон относит приоритет охраны здоровья детей (пункт 3 статьи 4).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Статьей 9 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона N 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от <дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> N 822-н (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

В силу пунктов 3 - 6 указанного Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Как установлено пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Судом установлено и из материалов дела следует, что проверкой, проведенной прокуратурой Балезинского района, выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно: в МБДОУ детский сад «Чебурашка» медицинский кабинет не оборудован динамометром кистевым 2-х видов (1 шт.); посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – к комплект; компьютером (1 шт.); принтером (1 шт.); ковриком 1мХ1,5 м (1 шт.).

Прокуратурой Балезинского района УР 12.02.2025 в адрес образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, со сроком рассмотрения представления в течение месяца со дня его вынесения.

Из ответа образовательной организации на представление прокуратуры района от 04.03.2025 № 28 и прилагаемого к нему ходатайства следует, что для оснащения медицинского кабинета МБДОУ детский сад «Чебурашка» недостающим оборудованием необходимы дополнительные финансовые средства.

Информация БУЗ УР «ФИО2 МЗ УР» от 29.01.2025 подтверждает отсутствие необходимого медицинского оборудования в медицинском кабинете МБДОУ детский сад «Чебурашка».

Выписка из ЕГРЮЛ в отношении МБДОУ детский сад «Чебурашка» на 14.03.2025 подтверждает, что учреждение является юридическим лицом, учредителем юридического лица является Администрация муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики". Заведующая учреждением ФИО3 вправе без доверенности действовать от имени юридического лица. Основным видом деятельности учреждения является образование дошкольное.

Согласно п.1.5 Устава МБДОУ детский сад «Чебурашка», утв. приказом Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 23.03.2022 № 120-ОД Учредителем указанного образовательного учреждения является Администрация муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики".

Функции и полномочия Учредителя постановлением Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» переданы Управлению образования Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики (п. 6 Устава).

В соответствии с п. 2.1 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством и настоящим Уставом путем выполнения работ, оказания услуг в сфере создания условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Муниципальные задания для Учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности Учреждения формирует и утверждает Учредитель в порядке, предусмотренном законодательством. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнение работ и оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, указанных в п. 2.5 Устава. Основным предметом и целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, направленные на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Основными видами деятельности учреждения являются: образование дошкольное; предоставление услуг по дневному уходу за детьми (п.п. 2.5.Устава).

Из п. 2.7. Устава следует, что Учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может оказывать платные дополнительные образовательные услуги за пределами определяющих его статус образовательных программ с учетом потребностей семьи на основе договора, заключаемого между Учреждением и родителями (закланными представителями) воспитанников. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой учредителем.

Выписка из ЕГРЮЛ в отношении Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики" на 14.03.2025 подтверждает, что Администрация Балезинского района является юридическим лицом, основным видом ее деятельности является деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов.

Согласно ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», принят решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» №2024 от 15.11.2021 к вопросам местного значения муниципального образования относятся в том числе: 3) организация, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; 16) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по осуществлению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Из ст. 31 Устава следует, что Администрация района – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, преданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

В соответствии со ст. 31 Устава к полномочиям Администрации района относится в том числе: 1) составление проекта местного бюджета, проектов о внесений изменений в местный бюджет, составление отчёта об исполнении местного бюджета, проектов решений Совета депутатов об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов; 19) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по осуществлению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Из п.6 ст. 46 Устава следует, что при составлении проекта местного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципального образования, возникающие в связи с осуществлением органами местного самоуправления муниципального образования полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципального образования, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Согласно представленных стороной ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» обращения Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» №304 от 12.03.2025, скриншотов сайта, подтверждающих получение обращения адресатом Управление образования просит Министерство образования и науки Удмуртской Республики оказать содействие в выделении финансовых средств на выполнение предписания прокурора об оборудовании медицинских кабинетов; согласно справке Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» №0108 от 16.01.2025 о размере доходов бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» на 2025 и плановые 2026, 2027 доходов бюджета муниципального образования недостаточно на реализацию в полном объеме всех предусмотренных законодательством полномочий. Расходование бюджетных средств на уплату различных штрафов приведет к еще более низкой финансовой обеспеченности муниципального образования; согласно справке Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» №329 от 18.03.2025 размер необходимой суммы для устранения нарушений по исковым заявлениям и решениям суда составляет 96 483 950,00руб.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению санитарно-эпидемиологических правил с их финансовыми возможностями. Финансирование деятельности образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования и вопросы экономической нецелесообразности не имеют значения для рассмотрения спора.

Доводы стороны ответчика Администрации муниципального образования Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о том, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, возложение обязанности по финансированию является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, суд отвергает по следующим основаниям.

Положением п. п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абзац 38 статьи 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце 1 пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Административный ответчик МБДОУ детский сад «Чебурашка» является некоммерческой организацией, не наделено правом собственности на закрепленное за ним имущество.

Учредителем является Муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия Учредителя постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 13.12.2021 №1 «О передаче функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» переданы Управлению образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» (п. 6.1 Устава МБДОУ детский сад «Чебурашка»). При этом ответчик МБДОУ детский сад «Чебурашка» финансируется из бюджета Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» и не имеет достаточных собственных материальных средств для выполнения требований законодательства о здравоохранении, изложенных в предписании прокурора. Управление образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в соответствии с Положением «Об Управлении образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», утв. Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 23.11.2023 № 22-317 в свою очередь является отраслевым (функциональным) органом – самостоятельным структурным подразделением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», осуществляющим управленческие функции в области организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным образовательным программам, дополнительного образования детей на территории округа, а также организации отдыха детей в каникулярное время в соответствии с полномочиями, установленными Положением «Об Управлении образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». Управление от имени Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных Управлению муниципальных образовательных и иных учреждений района, выступает как вышестоящий орган управления для них и осуществляет координацию и контроль над их деятельностью. Управление организует и осуществляет деятельность во взаимодействии и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», подведомственными образовательными и иными учреждениями, общественными организациями и объединениями. Учредителем и собственником имущества Управления является муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики». Управление является главным распорядителем средств бюджета Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» по отношению к подведомственным ему муниципальным учреждениям (п.п.1.1, 1.8., 1.10., 1.11, 1.13).

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из анализа вышеизложенного следует, что муниципальное образование не является юридическом лицом, осуществляет свою деятельность через исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – Администрацию, оснований для привлечения иных лиц в качестве участников процесса, в том числе муниципальное образование «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» суд не усматривает.

Доводы ответчика о том, что понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей судом отвергаются. Суд не находит оснований полагать что прокурор вмешивается в административно-хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, подменяет бюджетный процесс, поскольку согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Не соблюдение требований законодательства о здравоохранении нарушает права и законные интересы на безопасные по охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления. Требования прокурора не ущемляют самостоятельности административного ответчика в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. В данном случае административным истцом не определен ни конкретный размер денежных средств, ни источники финансирования для целей устранения нарушений законодательства о здравоохранении. Таким образом, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» обладает самостоятельностью в решении указанных вопросов.

Административными ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих, действенных мер, направленных на устранение нарушений законодательства о здравоохранении. На момент обращения в суд с административным исковым заявлением, на момент рассмотрения дела сведения об устранении нарушений в полном объеме суду не представлено. Наличие только ходатайств административных ответчиков является недостаточным основанием для отказа административному истцу в иске.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая бюджетный процесс, объем подлежащих выполнению работ и требуемых финансовых средств, заявленный административным истцом срок выполнения работ, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» - до <дата>, полагая указанный срок устранения требований закона разумным, а решение при таких обстоятельствах исполнимым.

Непосредственное выполнение действий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства относится к компетенции образовательного учреждения, однако, реальная возможность на выполнение данных мероприятий у данного учреждения возникает только после предоставления соответствующего финансирования. В связи с чем, суд считает необходимым исчислять образовательному учреждению срок для устранения нарушений законодательства о здравоохранении с момента получения финансирования. Срок - шесть месяцев со дня поступления финансирования является разумным. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а следовательно и к нарушению прав и законных интересов в первую очередь несовершеннолетних лиц, находящихся в образовательном учреждении, принимая во внимание, что безопасность граждан – один из приоритетов правотворческой политики.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административное исковое заявление подано в суд <дата>, о нарушении прав истцу стало известно из ответа на предписание исх. <номер> от <дата>. Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подано в предусмотренные законом сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Чебурашка», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о признании незаконными действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязании устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» выразившееся в недофинансировании МДОУ детский сад «Чебурашка», расположенном по адресу: <адрес>, Удмуртская Республика.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Чебурашка», выразившееся в не дооборудовании медицинского кабинета МБДОУ детский сад «Чебурашка».

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», расположенную по адресу: <адрес>, Удмуртская Республика 427550 (ИНН <***>), в срок до <дата> профинансировать МДОУ детский сад «Чебурашка», расположенное по адресу: <адрес>, Удмуртская Республика, для устранения нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних для выполнения работ по дооборудованию медицинского кабинета МБДОУ детский сад «Чебурашка» динамометром кистевым 2-х видов (1 шт.); посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; компьютером (1 шт.); принтером (1 шт.); ковриком 1м*1,5 м (1 шт.).

Обязать МБДОУ детский сад «Чебурашка», расположенное по адресу: <адрес>, Удмуртская Республика, 427550 (ИНН <***>) провести работы по устранению нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних по дооборудованию медицинского кабинета МБДОУ детский сад «Чебурашка» динамометром кистевым 2-х видов (1 шт.); посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; компьютером (1 шт.); принтером (1 шт.); ковриком 1м*1,5 м (1 шт.) в течение 6 месяцев с момента финансирования на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья С.В. Гафурова