№ 2а-1744/2025
УИД 03RS0063-01-2024-002685-10
Категория: 3.026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2025 г. г. Туймазы, РБ
Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кужабаева М.М.,
при секретаре Рябухиной А.Б.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
административных ответчиков: заместителя Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Якупова Т.А., старшего помощника Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Сакаевой А.Р., представителя Прокуратуры Республики Башкортостан по доверенности- старшего помощника Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Сунагатуллина Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к заместителю Туймазинского межрайонного прокурора РБ Якупову Т.А., старшему помощнику Туймазинского межрайонного прокурора РБ Сакаевой А.Р., Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконными действий (бездействия) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю Туймазинского межрайонного прокурора РБ Якупову Т.А., старшему помощнику Туймазинского межрайонного прокурора РБ Сакаевой А.Р. о признании незаконными действий, в обосновании указав, что прокуратурой проведена незаконная проверка мечети мусульманской религиозной организации «Махалля», с нарушением охраняемых законом прав и свобод <данные изъяты> Ш-вых. Помощник прокурора Сакаева А.Р. вошла без согласия Хазрата в мечеть, провела допрос <данные изъяты> Ш-вых с пристрастием, которая закончилась <данные изъяты> ФИО1 05.08.2024 заместитель Туймазинской межрайонной прокуратуры РБ Якупов Т.А. вынес решение №, сославшись на поручение Туймазинского межрайонного суда РБ по делу №. Полагает, что сотрудники Туймазинской межрайонной прокуратуры РБ Якупов Т.А. и Сакаева А.Р. игнорируют ст. 4,5,25 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в положении пункта 4.2 устава организации согласно которого культовое здание, сооружения Махалля состоят на балансе «ВАКФ» ЦДУМ. Махалля использует их на основании договора с ЦДУМ по праве хозяйственного ведения. Указывает, что заместитель прокурора не рассматривает заявления, обращения, поступающие от прихожан, прикрывает не правомерные действия ФИО3
На основании изложенного с учетом дополнения к административному исковому заявлению просит суд признать незаконным и не обоснованным действия заместителя Туймазинского межрайонного прокурора Якупова Т.А., старшего помощника Туймазинского межрайонного прокурора Сакаевой А.Р. по организации проверок в марте, августе 2024 г. мечети мусульманской религиозной организации Махалля г. Туймазы РБ.
Признать решение о проведении проверки от 05 августа 2024 № заместителя Туймазинского межрайонного прокурора РБ Якупова Т.А. незаконным, фальсифицированным.
Признать действия заместителя Туймазинского межрайонного прокурора РБ Якупова Т.А., старшего помощника Туймазинского межрайонного прокурора Сакаевой А.Р. по не принятию мер прокурорского реагирования на не правомерные действия ФИО3 незаконными.
Взыскать с ответчиков солидарно в пользу ФИО1 <данные изъяты> рублей компенсации морального вреда.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
В судебном заседании административные ответчики заместитель Туймазинского межрайонного прокурора Яупов Т.А., старший помощник Туймазинского межрайонного прокурора Сакаева А.Р. исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления, пояснили, что проверка мусульманской религиозной организации Махалля была проведена на основании многочисленных обращений ФИО3 Все действия проведены в рамках ФЗ «О прокуратуре».
Представитель Прокуратуры Республики Башкортостан по доверенности- старший помощник Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Сунагатуллин Н.А. просит отказать в удовлетворении иска ФИО1
Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок на обращение с заявлением в суд административным истцом соблюден.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представляет прокурору или его заместителю в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносить представление об устранении нарушений закона.
В силу ч. 1 ст. 21 названного Закона определен предмет надзора прокурора за исполнением законов, а именно соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
При этом, частью 2 приведенной нормы в отношении проверок исполнения законов предусмотрено, что они проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
В соответствии с п. 4 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.
Из положений пунктов 1 и 2 статьи 1, статей 4, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" во взаимосвязи с положениями его статей 23 - 25.1 следует, что проведение прокурорской проверки призвано устранить неопределенность в отношении имеющихся у органов прокуратуры конкретных сведений, указывающих на наличие в деятельности некоммерческой организации признаков нарушений законов, и вынести по ее итогам - в случае подтверждения наличия соответствующих нарушений - акт прокурорского реагирования в виде протеста, представления, постановления или предостережения о недопустимости нарушения закона. При этом пункт 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 обязывает прокурора формулировать в документах прокурорского реагирования правовую сущность выявленных нарушений законов с указанием на их негативные последствия, причины и условия, которые им способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц, а также принимать участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования.
В соответствии с этим Приказом Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", установлено, что поводом для проверки исполнения законов может быть любая информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором, в том числе полученная из поступающих в прокуратуру заявлений, жалоб и иных обращений, средств массовой информации, от контролирующих органов, из уголовных, гражданских и арбитражных дел, а также из результатов анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В силу положений пункта 3 статьи 22 данного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
На основании пункта 1 статьи 24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Согласно пункту 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Согласно п. 15 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что заместителем Туймазинского межрайонного прокурора советником юстиции Якуповым Т.А. на основании обращений ФИО3 19.02.2024 вынесено решение № о проведении проверки в мечети Аль-Фатиха в г. Туймазы мусульманской религиозной организации «Махалля» на соблюдение федерального законодательства о похоронном деле, пожарной безопасности, террористической безопасности, представления ритуальных услуг, продаже продовольственных товаров. Срок проведения проверки установлен с 19.02.2024 по 19.03.2024. Проведение проверки поручено старшему помощнику Туймазинского межрайонного прокурора РБ Сакаевой А.Р.
Межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3 с привлечением в качестве специалистов сотрудников Туймазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по РБ проведена проверка пожарной безопасности в деятельности мусульманской религиозной организации «Махалля» г. Туймазы. В ходе проверки выявлены нарушения пожарной безопасности, антитеррористической защищенности объекта, выявлено, что в мечети МРО «Махалля» г. Туймазы осуществляется реализация мясной продукции неизвестного происхождения без сертифицированных документов, колбасные изделия. В результате проверки 20.02.2024 заместителем Туймазинской межрайонной прокуратуры Якуповым Т.А. в адрес имам-хатыба (руководителя) мусульманской религиозной организации «Махалля» г. Туймазы ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
21.05.2024 Туймазинский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с исковым заявлением к Мусульманской религиозной организации «Махалля» г. Туймазы с требованием об обязании устранения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности объекта, об обязании снести объект самовольного строения, предназначенного для проведения омовения тел умерших.
19.07.2024 Туймазинским межрайонным судом РБ вынесено постановление, которым руководитель имам-хатыб Мусульманской религиозной организации «Махалля» г. Туймазы ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
05.08.2024 заместителем Туймазинского межрайонного прокурора РБ Якуповым Т.А. вынесено решение о проведении проверки земельного законодательства в Мусульманской религиозной организации «Махалля» г. Туймазы. Срок проведения проверки с 05.08.2024 по 05.09.2024, поручено старшему помощнику Туймазинского межрайонного прокурора РБ Сакаевой А.Р.
По результату проверки 05.08.2024 в <данные изъяты> часов составлен акт в составе комиссии старшего помощника Туймазинского межрайонного прокурора Сакаевой А.Р., заместителя главы Администрации городского поселения город Туймазы ШангареевА Р.Н., начальникА отдела по учету имущества администрации городского поселения город Туймазы ФИО4, начальника отдела муниципального контроля Администрации городского поселения город Туймазы ФИО5, во исполнение поручения Туймазинского межрайонного суда РБ, по административному делу №, по иску Туймазинской межрайонной прокуратуры к МРО «Махалля» с целью проведения обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет расположения омовельной будки с координатами путем наложения границ на указанный земельный участок, об осуществлении выезд.
В ходе выезда представителю МРО «Махалля» г. Туймазы при руководителе МРО «Махалля» г. Туймазы ФИО1 вручено решение о проведении проверки от 05.08.2024 №, от подписи в получении данного решения отказался, доступ для проведения обследования не обеспечил.
Главой Администрации городского поселения ФИО6 в адрес Туймазинского межрайонного прокурора Р.Р. Бадертдинова представлен ответ № от 06.08.2024 из которого усматривается, что во исполнении поручения Туймазинской межрайонной прокуратуры МРО «Махалля» была направлена телефонограмма о проведении 05.08.2024 г. в <данные изъяты> ч. обследования земельного участка в <адрес>. 05 августа 20254 г. в <данные изъяты>. сотрудниками администрации совместно с помощником Туймазинского межрайонного прокурора Сакаевой А.Р. был проведен выезд, с целью проведения обследования вышеуказанного земельного участка на предмет расположения омовельной будки с координатами путем наложения границ на указанный земельный участок. В ходе выезда представителю МРО «Махалля» помощником Туймазинского межрайонного прокурора Сакаевой А.Р, было вручено решение о проведении проверки, от подписи в получении которого он отказался, доступ для проведения обследования не обеспечил.
Так же при визуальном осмотре омовельной будки было выявлено, что в соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса будка не имеет фундамента, прочной связи с землей не прослеживается, будку возможно разобрать и переместить без несоразмерного ущерба. По мнению сотрудников Администрации объект - омовельная будка, не обладает признаками объекта недвижимости, в связи с чем кадастровый учет такого объекта не осуществляется.
Так же о предоставлении информации является ли данная омовельная будка самовольной постройкой, установлено следующее: самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, что закреплено в п. 1 ст. 222 ГК РФ. Кроме того, действия положений о самовольной постройке не распространяется на самовольно возведенные объекты, которые не являются недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство недвижимого имущества, в результате которых новый объект недвижимости не создавался. В связи с чем, для точного отнесения вышеуказанного объекта к движимому или недвижимому имуществу необходимо заключение кадастрового инженера о принадлежности объекта к движимому или недвижимому имуществу.
В соответствии с п. 12 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проведение повторной проверки в связи с теми же фактами, которым по итогам ранее проведенной проверки уже была дана или должна была быть дана правовая оценка, допускается в следующих исключительных случаях:
по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
по истечении установленного статьей 24 настоящего Федерального закона срока устранения нарушений закона, выявленных в ходе первоначальной прокурорской проверки.
Из представления об устранении нарушений федерального законодательства заместителя межрайонного прокурора Якуповым Т.А. усматривается, что о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок в письменном виде сообщить межрайонному прокурору с приложением подтверждающих устранение нарушений документов.
Таким образом, нарушения, выявленные прокурорской проверкой 19.02.2024 религиозной мусульманской организацией не устранены, в связи, с чем решение о проведении повторной прокурорской проверки в отношении МРО «Махалля» г. Туймазы являются правомерными.
21.05.2024г. Туймазинская межрайонная прокуратура обратился в Туймазинский межрайонный суд РБ с исковым заявлением к МРО «Махалля» с требованием об обязании устранения требований пожарной безопасности, антитеррористической защищенности объекта, об обязании снести объект самовольного строения, предназначенного для проведения омовения тел умерших. Туймазинским межрайонным судом РБ от 17.01.2025 г. вынесено решение по иску прокурора по гражданскому делу №. Требования удовлетворены частично.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
(в ред. Федеральных законов от 07.03.2017 N 27-ФЗ, от 11.06.2021 N 170-ФЗ)
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Таким образом, проведенные проверки мусульманской религиозной организации «Махалля» г. Туймазы органами прокуратуры были законными и обоснованными.
Таким образом, из представленных по делу доказательств, судом не установлены неправомерные действия (бездействия) административных ответчиков при проведении надзорной деятельности в отношении мусульманской религиозной организации «Махалля» г. Туймазы и его руководителя ФИО1
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю Туймазинского межрайонного прокурора РБ Якупову Т.А., старшему помощнику Туймазинского межрайонного прокурора РБ Сакаевой А.Р., Прокуратуре Республики Башкортостан о признании незаконными действий (бездействия) незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд РБ через Туймазинский межрайонный суд РБ.
Судья М.М. Кужабаев
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2025г.