Дело (УИД) №57RS0010-02-2023-000035-41

производство №2а-2-91/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2023 г. с. Тросна

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Балабановой О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Троснянского района Орловской области – Беловой А.В.,

представителя административного ответчика – администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица – администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания Иванюшкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать обустройство детской игровой площадки, определить эксплуатирующую организацию,

установил:

изначально прокуратура Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по созданию на территории поселения условий для отдыха и оздоровления детей, возложении обязанности на администрацию Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство детской спортивно-игровой площадки в соответствии с требованиями Технического регламента 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживанием и ремонтом оборудования и покрытия детской спортивно-игровой площадки.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Троснянского района Орловской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних детей на отдых и оздоровление, в ходе которой установлено, что на территории Воронецкого сельского поселения проживает 172 несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, при этом общедоступные для массового использования оборудованные детские игровые и спортивные площадки на территории населенных пунктов Воронецкого сельского поселения отсутствуют. Земельные участки для размещения детских спортивно-игровых площадок не определены, кадастровые работы по их межеванию и постановке на государственный кадастровый учет с соответствующим видом разрешенного использования не проводились, программы комплексного развития социальной инфраструктуры на территории поселения не разработаны и не реализуются. Бездействие администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию на территории поселения условий для отдыха и оздоровления детей, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, проживающих на территории поселения, в то время, как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил административные требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по созданию на территории поселения условий для отдыха и оздоровления детей, обязать администрацию Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство детской игровой площадки в соответствии с требованиями Технического регламента 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013, в течение 3 месяцев со дня обустройства детской игровой площадки определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживанием и ремонтом оборудования и покрытия детской игровой площадки.

В судебном заседании помощник прокурора Троснянского района – Белова А.В. уточненное административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования признала, обратила внимание суда на то, что для оборудования детской игровой площадки необходимо провести большое количество работ, в том числе, обратиться в администрацию Троснянского района Орловской области для проведения земляных кадастровых работ, в связи с чем просила суд предоставить администрации Воронецкого сельского поселения максимально возможный срок для выполнения данного требования прокурора.

Представить заинтересованного лица – администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного искового заявления прокурора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации установлено, что Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 124-ФЗ от 24.07.1998 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Закон N 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ч. 1 ст. 4 Закона N 124-ФЗ).

Пункт 1 ст. 14.1 Закона N 124-ФЗ гласит, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

Статьей 12 Закона N 124-ФЗ установлено, что, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей, в том числе, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления.

В силу п. 14, п. 30 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

В соответствии с п. 6.1 ст. 14.1 Закона 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений разрабатывают и утверждают программы комплексного развития социальной инфраструктуры, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Техническим регламентом 042/2017 "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", принятым Решением Совета Евразийской экономической безопасности от 17.05.2017 N 21 (далее - Технический регламент), установлены требования к обеспечению безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессами проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В соответствии с Техническим регламентом все оборудование, которое используется для обустройства детских площадок, подлежит обязательной сертификации или декларированию (в зависимости от формы подтверждения соответствия).

Согласно решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.07.2017 N 83 с 1 июня 2020 года все отечественные производители обязаны пройти сертификацию, а на все ввозимые игровые комплексы необходимо оформление обязательного сертификата соответствия ТР ЕАЭС 042/2017 или декларации на детское игровое оборудование.

В силу пунктов 42, 43, 44 Технического регламента эксплуатации оборудования и (или) покрытия детской игровой площадки должна осуществляться эксплуатирующей организацией в соответствии с требованиями Технического регламента и правилами безопасной эксплуатации, установленными паспортом. Техническое обслуживание и ремонт оборудования осуществляются в соответствии с паспортом. По истечении назначенного срока службы эксплуатация должна быть прекращена независимо от технического состояния оборудования.

Согласно пункту 46 Технического регламента на детской игровой площадке должна быть размещена информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая: правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу); номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов эксплуатанта, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.

В соответствии с разделом 7 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" специалисты эксплуатирующей организации должны на регулярной основе оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности детской игровой площадки и при изменении условий эксплуатации корректировать комплекс мероприятий по обеспечению ее безопасности. Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Персонал обслуживающей организации должен иметь точную информацию о выполняемой работе, уровне ответственности и полномочий, а также должен быть обучен и компетентен. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В судебном заседании установлено, что администрация Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области с 29.10.2002 зарегистрирована в качестве юридического лица, что следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 24-27).

Согласно ст. 29 Устава Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области администрация сельского поселения, в том числе: утверждает правила благоустройства территории поселения, организует благоустройство территории поселения; организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью поселения; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами сельского поселения (л.д. 34-59).

Судом установлено, что прокуратурой Троснянского района Орловской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних детей на отдых и оздоровление, по результатам которой выявлено ненадлежащее исполнение возложенных полномочий в указанной сфере администрацией Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области (л.д. 10).

Так, согласно сообщению администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области от 30.05.2023 следует, что на территории поселения на основании данных из похозяйственных книг проживают несовершеннолетние дети 2005-2023 г.р. в населенных пунктах: Воронец – 77 детей; Каменец – 57 детей; Лебедиха – 20 детей; Лужок – 7 детей; Горчаково – 9 детей; Село – 2 ребенка (л.д. 13); на территории поселения детских площадок нет (л.д. 11).

Постановлением администрации Воронецского сельского поселения Троснянского района Орловской области №34 от 18.12.2017 утверждена Программа комплексного развития социальной инфраструктуры Воронецкого сельского поселения на 2018-2030 годы, согласно которой было запланировано строительство детской площадки за счет средств местного бюджета, спонсорской помощи на 2019 г. в целях улучшения качества социальных услуг.

Однако, строительство детской площадки не было осуществлено администрацией Воронецкого сельского поселения Троснянского района согласно Программе комплексного развития социальной инфраструктуры Воронецкого сельского поселения на 2018-2030 годы ввиду отсутствия финансирования.

Администрацией Троснянского района Орловской области 30.09.2019 вынесено постановление №253, которым утверждена муниципальная программа Троснянского района Орловской области «Комплексное развития сельских территорий», согласно которой на 2023 г. на территории Воронецкого сельского поселения Троснянского района запланировано устройство игровой площадки в с. Воронец.

Как пояснила в судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО2, мероприятие по устройству игровой площадки в с. Воронец, запланированное на 2023 год, исключено из муниципальной программы Троснянского района Орловской области «Комплексное развития сельских территорий», по причине отсутствия финансирования.

Таким образом, судом установлено, что на дату рассмотрения дела программа комплексного развития социальной инфраструктуры на территории Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области не реализована в части обустройства детской игровой площадки, работы в данном направлении не ведутся, а именно: земельный участок для размещения детской игровой площадки не определен, заявление в администрацию Троснянского района о проведении кадастровых работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под детскую игровую площадку с соответствующим видом разрешенного использования административным ответчиком не подано, данные виды работ не проведены; не определена эксплуатирующая организация.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении администрацией Воронецского сельского поселения обязанностей по решению вопросов местного значения сельского поселения, закрепленных п. 14, п. 30 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Бездействие администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии действенных мер по созданию на территории поселения условий для отдыха и оздоровления детей, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, проживающих на территории поселения, в то время, как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.

С учетом изученных доказательств, суд считает, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд учитывает наличии у администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского район Орловской области возможности по выполнению требований федерального законодательства в области защиты прав детей на отдых и оздоровление, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок для организации обустройства на территории Воронецкого сельского поселения детской игровой площадки в соответствии с требованиями Технического регламента 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013 – в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда, а для определения эксплуатирующей организации в целях контроля за техническим состоянием, обслуживанием и ремонтом оборудования и покрытия детской игровой площадки – в течение 3 (трех) месяцев со дня обустройства детской игровой площадки, считая данные сроки достаточными и разумными для исполнения требований законодательства.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать обустройство детской игровой площадки, определить эксплуатирующую организацию.

Признать незаконным бездействие администрации Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии предусмотренных действующим законодательством мер по созданию на территории поселения условий для отдыха и оздоровления детей.

Обязать администрацию Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство на территории Воронецкого сельского поселения детской игровой площадки в соответствии с требованиями Технического регламента 042/2017, ГОСТ Р 52301-2013.

Обязать администрацию Воронецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области в течение 3 (трех) месяцев со дня обустройства детской игровой площадки определить эксплуатирующую организацию в целях контроля за техническим состоянием, обслуживанием и ремонтом оборудования и покрытия детской игровой площадки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено 15 августа 2023 г.

Председательствующий О.В. Балабанова