Дело №2а-205\2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации.
06 июля 2023 г. п.Чертково
Чертковский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Федосеева В.П.,
при секретаре Жуковой В.В.,
с участием прокурора Щетининой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Донское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании оформить в муниципальную собственность бесхозяйные объекты ЖКХ, -
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Чертковского района Ростовской области в защиту неопределённого круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования «Донское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании оформить в муниципальную собственность бесхозяйные объекты ЖКХ.
В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Чертковского района по поручению прокуратуры Ростовской области № от 13.09.2022 г. проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части соблюдения установленного законом порядка регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты ЖКХ в Чертковском районе. Проведенной проверкой установлено, что на территории Донского сельского поселения Чертковского района имеются бесхозяйные объекты ЖКХ: скважина, расположенная по адресу: <адрес>; перекачивающая станция второго подъема, расположенная по адресу: <адрес>. Администрацией Донского сельского поселения данные объекты поставлены на кадастровый учёт как бесхозяйные объекты недвижимости, однако после этого не принимается действенных мер по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты. В тоже время отсутствие уполномоченного лица, осуществляющего содержание и эксплуатацию указанных объектов, ведет к их разрушению, беспрепятственному доступу в здание лиц, в том числе несовершеннолетних, что негативно отражается на обеспечении безопасности при их эксплуатации.
В связи с этим прокурором Чертковского района 16.02.2023 г. в адрес главы администрации Донского сельского поселения Чертковского района внесено представление, которое рассмотрено, однако в настоящее время мер по устранению нарушений указанных в представлении прокурора администрацией сельского поселения не принято, что послужило основанием для обращения в силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурора в суд с настоящим иском.
С учетом вышеизложенного, административный истец просил суд: признать незаконным бездействие администрации Донского сельского поселения Чертковского района, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных объектов ЖКХ: скважины, расположенной по адресу: <адрес> перекачивающей станции второго подъема, расположенной по адресу: <адрес> и обязать ее оформить в муниципальную собственность данные бесхозяйные объекты ЖКХ.
В судебном заседании представитель административного истца Щетинина О.С. поддержала административные исковые требования и просила суд их удовлетворить, сославшись на доводы, указанные в административном иске.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Донское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области ФИО1 – в судебном заседании не присутствовала, была уведомлена судом, направила в суд письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Кроме того, она указала, что по исковым требованиям прокурора Чертковским районным судом 24.05.2023 г. по заявлению администрации Донского сельского поселения принято решение о признании права муниципальной собственности на указанные объекты недвижимости. Решение суда вступило в законную силу 27.06.2023 г., после чего через портал Росреестра администрацией поселения будет подано заявление на регистрацию указанного права.
Ознакомившись с административным иском и представленными материалами дела, выслушав участника судебного разбирательства, с учетом письменной позиции представителя административного ответчика, суд считает необходимым принять следующее решение.
В силу ст.212 ГК РФ в РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Права всех собственников защищаются равным образом.
В соответствии со ст.218 ГК РФ в случаях и порядке, предусмотренные настоящим кодексом лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющего собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом
Статьей 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения сельских поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации в водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможное исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холода водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей определен Приказом Минэкономразвития от 10.12.2015 г. №931.
В силу п.5 названного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этого муниципального образования.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Чертковского района по поручению прокуратуры Ростовской области № от 13.09.2022 г. проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части соблюдения установленного законом порядка регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты ЖКХ в Чертковском районе.
Проведенной проверкой установлено, что на территории Донского сельского поселения Чертковского района имеются бесхозяйные объекты ЖКХ: скважина, расположенная по адресу: <адрес>; перекачивающая станция второго подъема, расположенная по адресу: <адрес>
Отсутствие уполномоченного лица, осуществляющего содержание и эксплуатацию указанных объектов, ведет к их разрушению, беспрепятственному доступу в здание лиц, в том числе несовершеннолетних, что негативно отражается на обеспечении безопасности при их эксплуатации.
По заявлению администрации Донского сельского поселения Чертковского района данные объекты поставлены 27.09.2021 г. и 12.10.2021 г. на кадастровый учёт в ЕГРН как бесхозяйные объекты недвижимости, что подтверждается соответствующими Выписками из ЕГРН.
В связи с непринятием после истечения годичного срока со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет администрацией Донского сельского поселения Чертковского района мер по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты прокуратурой Чертковского района 16.02.2023 г. в адрес главы администрации Донского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере ЖКХ.
Данное представление прокурора рассмотрено 16.03.2023 г. администрацией Донского сельского поселения, указанные нарушения нашли свое подтверждение, принято решение подготовить иск в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости.
По состоянию на 11.04.2023 г. данный иск не был направлен в суд, что послужило основанием для обращения прокурора Чертковского района в суд с настоящим исковым заявлением в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц об обязании ответчика совершить определенные действия.
Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем административного истца соответствующими документальными доказательствами и не оспаривались представителем административного ответчика.
При этом в судебном заседании установлено и подтверждено представленными представителем административного ответчика доказательствами, что администрация Донского сельского поселения 11.05.2023 г. обратилась в Чертковский районный суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты недвижимости, которое удовлетворено судом 24.05.2023 г..
Решение суда вступило в законную силу 27.06.2023 г..
В настоящее время административным ответчиком через портал Росреестра подано заявление на регистрацию муниципального права на данные объекты недвижимости.
Принимая решение по делу, суд считает необходимым указать, что по смыслу положений ГПК РФ обращение за защитой прав, свобод и законных интересов является исключительно правом заинтересованного лица, которое реализуется им по своему усмотрению и принудить к его реализации невозможно.
В силу абз.2 ч.3 ст.225 ГК РФ законом установлено право, а не обязанность органа местного самоуправления на обращение в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь.
Таким образом, в силу диспозитивного характера норм ст.225 ГК РФ органы местного самоуправления вправе, но не обязаны обращаться в суд с таким требованием, а возлагать указанную в ч.3 ст.225 ГК РФ обязанность на орган местного самоуправления суд не вправе.
Поскольку в течение годичного срока постановки данных объектов на кадастровый учет никто о своих правах на них не заявил, у администрации Донского сельского поселения Чертковского района возникло право на обращение в суд с заявлением о признании на них права муниципальной собственности, что последней и было реализовано.
Процедура обращения имущества в муниципальную собственность административным ответчиком соблюдена.
Утверждение представителя административного истца о том, что на протяжении более 2-х лет администрацией Донского сельского поселения не принимается действенных мер по обращению в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты, суд не может признать обоснованной, так как данное право она могла реализовать лишь после истечения годичного срока со дня постановки бесхозяйных недвижимых вещей на кадастровый учет, то есть после сентября-октября 2022 г..
Срок реализации такого права законом не определен, и с учетом даты выявления прокуратурой Чертковского района нарушений и необходимости подготовки административным ответчиком иска для обращения в суд признается судом допустимым и разумным.
Таким образом, суд полагает, что в указанный период администрацией Донского сельского поселения принимались и на момент рассмотрения настоящего иска приняты меры по оформлению в муниципальную собственность вышеуказанных бесхозяйных объектов ЖКХ, имеется решение суда по данному вопросу, вступившее в законную силу, право муниципальной собственности поселения проходит регистрацию в органах юстиции, то есть административный ответчик фактически добровольно исполнил заявленные исковые требования прокурора до рассмотрения дела судом, нарушения прав неопределенного круга лиц устранены, в связи с чем в удовлетворении административного иска прокурора Чертковского района следует отказать.
Довод представителя административного истца о том, что исковые требования можно считать исполненными только после регистрации права муниципальной собственности в органах юстиции, суд не может признать обоснованным, исходя из заявленных исковых требований прокурора и правильном толковании норм права.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Донское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании оформить в муниципальную собственность бесхозяйные объекты ЖКХ – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Решение суда изготовлено в окончательной форме 11.07.2023 г..
Председательствующий: