Решение по делу № 2-1800/2024 от 10.02.2025

61RS0023-01-2024-001224-09

Дело № 2-7/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А., секретаря Сутайкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 М.ича к КУИ Администрации г.Шахты об обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием; земли под домами индивидуальной жилой застройки площадью 924 кв.м., расположенного по адресу <адрес> на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2022 году она обратилась с заявлением в Администрацию <адрес> для утверждения схемы расположения, образования земельного участка путем перераспределения смежных земельных участков, присвоения адреса земельному участку, расположенному по <адрес> в районе <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> приняла Постановление Администрации <адрес> № об удержании схемы расположения, образования земельного участка путем перераспределения смежных земельных участков, присвоения адреса земельному участку, расположенному по <адрес>, в районе <адрес>, согласно которому:

- была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м.;

- при наличии выписки из ЕГРН принято решение об образовании земельного участка путем перераспределения смежных участков (кадастровый №) площадью 924 кв.м. по <адрес>, и части земельного участка № площадью 76 кв.м по <адрес>;

- схема расположения земельного участка была подготовлена и утверждена в целях образования земельного участка была подготовлена и утверждена в целях образования земельного участка площадью 1000 кв.м. для его предоставления без проведения торгов;

ФИО3 было необходимо обратиться в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением об осуществлении кадастрового учета вновь образованного земельного участка площадью 1000 кв.м.;

при наличии выписки из ЕГРН на вновь образованный земельный участок ФИО3 необходимо обратиться в Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> для заключения соглашения о перераспределении смежных земельных участков (кадастровый №::Т/п1 площадью 76 кв.м. по <адрес> в порядке, предусмотренном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истцом поэтапно были выполнены все вышеуказанные Постановления, в результате чего ею была получена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, которая подтверждает, что на государственный кадастровый учет поставлен вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства с адресом: <адрес>, земельный участок 21.

Затем, в соответствии с вышеуказанным Постановлением Администрации <адрес> истец обратилась в КУИ <адрес> с вышеуказанным Постановлением Администрации <адрес> истец обратилась в КУИ <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении смежных земельных участков и получила отказ КУИ, который мотивирован тем, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена, якобы имеется возможность образовать самостоятельный земельный участок и поэтому имеются основания для отказа в перераспределении земельных участков в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, сложилась ситуация, заключающаяся в том, что Первым заместителем главы Администрации <адрес> (путем согласования с Департаментом архитектуры и градостроительства и перспективного развития, юридическим отделом Администрации <адрес>) была проведена оценка возможности формирования самостоятельного смежного участка и принято окончательное решение о том, чтобы дать истцу возможность увеличить площадь ее участка на 76 кв.м. до 1000 кв.м, а непосредственный исполнитель КУИ <адрес> отказывается от исполнения Постановления Администрации <адрес>.

Кроме того, в настоящее время отсутствует проект планировки и межевания территории кадастрового квартала №, которым было бы предусмотрено формирование и последующее предоставление самостоятельных земельных участков по задней меже существующих земельных участков. При этом расположение земельного участка истца вблизи границ кадастрового квартала 61:59:0020515 и вблизи объектов электросетевого хозяйства АГНСК <адрес> (кабель протяженностью 520м. литер А-4Л и кабель, протяженностью 780м. литер А-5Л) делает невозможным формирование самостоятельных земельных участков по задней меже, принадлежащего истцу земельного участка. Таким образом, сформировать самостоятельный земельный участок, отвечающий требованиям установленного для территориальной зоны Ж-1, 1 градостроительного регламента, не представляется возможным, поэтому доводы КУИ <адрес>, изложенные в отказе исх.№.12.2.1-22/3874 от ДД.ММ.ГГГГ, считает необоснованными и несостоятельными. Площадь испрашиваемого истцом земельного участка также не превышает максимально допустимого размера земельного участка, равного 1000 кв.м., предусмотренного для данной территориальной зоны Ж-1.1 Правилами землепользования и застройки <адрес>.

КУИ <адрес> в своем отказе не ссылается на недостаточность представленных истцом документов для заключения Соглашения о перераспределении, на его отказ внести плату за увеличение площади спорного земельного участка в результате перераспределения, истец также подтверждает свою готовность внести необходимую плату.

Просит обязать Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> заключить соглашение о перераспределении смежных земельных участков (кадастровый №) площадью 924 кв.м. по <адрес>, в порядке, предусмотренном ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации с ФИО3

Истец ФИО3 умерла после принятия судом искового заявления к производству – ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу было приостановлено до определения правопреемников ФИО3

В соответствии с копией наследственного дела после смерти ФИО3 ФИО4 единственным наследником по закону после смерти ФИО3 является ее сын ФИО1

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ занесенным в протокол судебного заседания, произведена процессуального замена умершего истца ФИО3 наследником ФИО1

Истец ФИО1 в порядке ст.39 ГПК РФ, уточнив свои исковые требования, просил обязать Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> заключить соглашение о перераспределении смежных земельных участков (кадастровый №) площадью 924 кв.м. по <адрес>, в порядке, предусмотренном ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации с ФИО1

Истец ФИО1 и его представитель на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес>, ФИО5 действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о явке в суд уведомлена надлежащим образом.

Изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.6 ЗК РФ), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и частной собственности граждан, граждане обращаются с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно пп.8 ст.38.28 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.

Решением городской Думы <адрес> от 1.12.2020г. № внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования <адрес>. Согласно ст. 52 приложения № ПЗЗ минимальные/максимальные размеры земельных участков составляют 300/2500 кв.м.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Так, п. 6 ст.11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием; земли под домами индивидуальной жилой застройки площадью 924 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Границы вышеуказанного земельного участка установлены в Едином государственном реестре недвижимости, межевание проведено.

В 2022 году МУП <адрес> «БТИ» подготовлена схема перераспределения земельного участка с кадастровым номером №

Постановлением Администрации г. шахты № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения, образования земельного участка путем перераспределения смежных земельных участков, присвоения адреса земельному участку, расположенному по <адрес>, в районе <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «<адрес>») со следующими характеристиками:

- адресный ориентир – <адрес>, г. шахты, <адрес>, земельный участок №;

- категория земель – земли населенных пунктов;

- разрешенное использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства;

- площадь 1000 кв.м.

При наличии выписки из ЕГРН ФИО3 обратиться в КУИ Администрации <адрес> для заключения соглашения о перераспределении смежных земельных участков (кадастровый №) площадью 924 кв.м. по <адрес>, и части земельного участка № площадью 76 кв.м по <адрес>, в районе <адрес>, в порядке, предусмотренном ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

ФИО3 поэтапно были выполнены все вышеуказанные Постановления, в результате чего ею была получена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, которая подтверждает, что на государственный кадастровый учет поставлен вновь образованный земельный участок с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства с адресом: <адрес>, земельный участок 21.

Затем, в соответствии с вышеуказанным Постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области ФИО7 обратилась в КУИ г.Шахты с вышеуказанным Постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении смежных земельных участков

Письмом исх. № 61.12.2.1-22/3874 от 17.10.2023 ответчик отказал ФИО7 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой на пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно пункту 1 указанной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно заключению № «Экспертно-кадастрового бюро <адрес>» эксперта ФИО6 согласно карте градостроительного зонирования муниципального образования <адрес> (приложение 1 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>») исследуемый земельный участок по <адрес> в <адрес>, расположен в зоне Ж-1.1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами 1 типа).

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж-1.1:

- минимальный размер земельного участка – 0,03 га;

- максимальный размер земельного участка – 0,1 га;

- минимальная норма делимости земельного участка – 0,02 га.

Иные параметры установлены в ст.52 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты».

В результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с государственными землями, общая площадь земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ кв.м., а площадь перераспределенной части государственных земель – 76 кв.м.

Таким образом, площадь образованного земельного участка с кадастровым номером № (1000 кв.м.), в результате перераспределения, не превысила максимальную норму земельных участков, установленную для данного разрешенного использования (1000 кв.м.).

При этом, перераспределяемый из госземель земельный участок, площадью 76 кв.м. не может быть сформирован как самостоятельный земельный участок с разрешенным использованием: « для индивидуального жилищного строительства», в виду не соответствия предельным минимальным размерам, установленным для данного вида разрешенного использования.

В результате проведенного исследования по поставленному вопросу, учитывая требования действующего земельного и градостроительного законодательства, сложивщуюся градостроительную ситуацию, установлено, что в пределах территориальной зоны Ж-1.1, от тыльной границы земельного участка с кадастровым номером № до границы территориальной зоны Р-3 (зоны природных ландшафтов рекреационного назначения), образовать самостоятельный земельный участок с использованием части земельного участка площадью 76 кв.м. в <адрес> который уже вошел в состав земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным в виду наличия в непосредственной близости от исследуемого земельного участка охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, невозможности пересечения границы Р-3 – Зоны природных ландшафтов рекреационного назначения, несоответствия площади конфигурации свободного незастроенного земельного участка параметрам, установленным градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты».

Проанализировав изложенное, суд считает, что оснований для отказа в заключении соглашения с ФИО7 у ответчика не имелось, поскольку площадь образованного в результате перераспределения земельных участков –1000 кв.м. не превышает установленные предельные максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства согласно ст. 52 Приложения № 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» минимальные/максимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» составляют 300/2500 кв.м.

При обращении к ответчику истец представил соответствующие выписки из ЕГРН.

Согласно п.5 ст.39.28 ЗК РФ увеличение площади земельного участка, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления.

С четом изложенного имеются основания для перераспределения земельного участка. При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации <адрес> заключить с ФИО1 ичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ № соглашение о перераспределении смежных земельных участков с кадастровым номером № площадью 924 кв.м. <адрес> и части земельного участка № площадью 76 кв.м. по <адрес>, г, Шахты, в порядке предусмотренном ст.39.29 Земельного кодекса РФ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено 19.02.2025.