Решение по делу № 2А-57/2025 от 26.02.2025 - о признании незаконным бездействия администрации и обязании устранить нарушения требований Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 43RS0025-01-2025-000042-45

26 февраля 2025 года г.Нолинск Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе судьи Горбуновой С.В.,

при секретаре Цепелевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-57/2025 по административному иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах прокурора Нолинского района Кировской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области о признании незаконным бездействия администрации и обязании устранить нарушения требований Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области о признании незаконным бездействия администрации и обязании устранить нарушения требований Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. В обоснование требований указал, что прокуратурой Нолинского района Кировской области проведена проверка исполнения законодательства при распоряжении государственной и муниципальной собственностью администрацией Аркульского городского поселения. В соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения. Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, который устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальное имуществе (пункт 1 Порядка). В ходе проверки установлено, что реестр муниципальной собственности Аркульского городского поселения не соответствует указанным требованиям закона, в частности, наименование и последовательность разделов реестра не соответствуют установленным Порядком, перечень объектов недвижимости не содержит следующих сведений: вид объекта учета; назначение объекта учета; код ОКТМО по месту нахождения объекта учета, кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, форма собственности, площадь); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов – оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках объекта учета, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения о стоимости объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения). Реестр не содержит перечня земельных участков. Перечень объектов движимого имущества не содержит следующих сведений: инвентарный номер; сведения о правообладателе; сведения о стоимости; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов – оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об установленных ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения). По выявленным нарушениям главе администрации Аркульского городского поселения 08.11.2024 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако на дату предъявления административного иска нарушения закона не устранены. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области, выразившееся в не приведении реестра муниципального имущества Аркульского городского поселения в соответствие с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н, и обязать администрацию муниципального образования Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области привести реестр муниципальной собственности в соответствии с Приказом Минфина РФ от 10.10.2023 №163н.

В судебном заседании заместитель прокурора Нолинского района Двоеглазова Н.Н. административные исковые требования поддержала на изложенных в иске основаниях, полагает установить административному ответчику разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласна, пояснила, что работа по внесению в реестр муниципальной собственности необходимых сведений начата после получения представления прокурора Нолинского района, ответ на которое не был дан, однако для приведения реестра в соответствие с законодательством необходимо время: соответствующий специалист будет направлен на учебу, часть имущества необходимо списывать и исключать из реестра, по земельным участкам необходимо проводить инвентаризацию, при этом специалистом по земельным вопросам работает на 0,3 ставки специалист в администрации района, главе района будет направлено ходатайство о периодическом направлении данного специалиста для работы в п. Аркуль. Просит установить максимально возможный срок для исполнения судебного решения.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Статьями 49, 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок).

Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальное имуществе (пункт 1 Порядка).

В соответствии с пунктом 2 Порядка объектом учета муниципальной имущества (далее - объект учета) является следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам); движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований); иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Пунктом 5 Порядка ведение реестров возложено на уполномоченные органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образования (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункта 9 Порядка ведение реестра осуществляется путем внесения в соответствующие подразделы реестра сведений об объектах учета, собственником (владельцем) которых является муниципальное образование, и о лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них, и уточнения изменившихся сведений о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве органу местного самоуправления, муниципальному бюджетному учреждению, муниципальному казенному учреждению, муниципальному автономному учреждению, муниципальному унитарному предприятию, муниципальному казенному предприятию или иному юридическому либо физическому лицу, которому муниципальное имущество принадлежит на вещном праве или в силу закона (далее - правообладатель), или составляющем муниципальную казну муниципального образования, а также путем исключения из реестра соответствующих сведений об объекте учета при прекращении права собственности муниципального образования на него и (или) деятельности правообладателя.

Согласно пункту 12 Порядка реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Указанные сведения вносятся в разделы с приложением подтверждающих документов.

Согласно п. 13 Порядка в раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе.

В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках в том числе: наименование земельного участка; адрес (местоположения земельного участка с указанием кода Общероссийского классификатор территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО); кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения); сведения о правообладателе, включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), к причины постановки на учет (далее - КПП) (для юридического лица), основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода - ОКТМО) (далее - сведения о правообладателе); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращен права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращен права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: площадь, категория земель, разрешенного использования; сведения о стоимости земельного участка сведения о произведенном улучшении земельного участка; сведения установленных в отношении земельного участка ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (далее - сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: вид объекта учета; наименование объекта учета; назначение объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО); кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, форма собственности, площадь); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках объекта учета, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, протяженность, этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения о стоимости объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); сведения об объекте единого недвижимого комплекса, в том числе: сведения о зданиях, сооружениях, иных вещах, являющихся составляющими единого недвижимого комплекса, сведения о земельном участке, на котором расположено здание, сооружение; иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.3 раздела 1 реестра вносятся сведения о помещениях, машино-местах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: вид объекта учета; наименование объекта учета; назначение объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО); кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о здании, сооружении, в состав которого входит объект учета (кадастровый номер, форма собственности); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках объекта, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения о стоимости объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В раздел 2 вносятся сведения о движимом и ином имуществе.

В подраздел 2.3 раздела 2 вносятся сведения о движимом имуществе и ином имуществе, за исключением акций и долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, в том числе: наименование движимого имущества (иного имущества); сведения об объекте учета, в том числе: марка, модель, год выпуска, инвентарный номер; сведения о правообладателе; сведения о стоимости; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об установленных ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

Пунктом 23 Порядка установлено, что в случае выявления имущества, сведения о котором не учтены в реестре и (или) новые сведения о котором не представлены для внесения изменений в реестр, и установлено, что это имущество находится в муниципальной собственности, либо выявлено имущество, не находящееся в муниципальной собственности, которое учтено в реестре, уполномоченный орган в 7-дневный срок: вносит в реестр сведения об объекте учета, в том числе о правообладателях (при наличии).

Согласно пп. 1,4 п. 5 ст. 32 Устава муниципального образования Аркульского городского поселение Нолинского района Кировской области администрация сельского поселения является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, к компетенции которой в числе прочего относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в порядке, установленном сельской Думой (л.д.21-38).

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки соблюдения требований федерального законодательства муниципальным образованием Аркульское городское поселение Нолинского района были выявлены нарушения требований законодательства при ведении реестра муниципальной собственности Аркульского городского поселения, а именно установлено, что реестр муниципальной собственности Аркульского городского поселения не соответствует указанным требованиям закона. Наименование и последовательность разделов реестра не соответствуют установленным Порядком. Перечень объектов недвижимости не содержит следующих сведений: вид объекта учета; назначение объекта учета; код ОКТМО по месту нахождения объекта учета, кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, форма собственности, площадь); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов – оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках объекта учета, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения о стоимости объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения). Реестр не содержит перечня земельных участков. Перечень объектов движимого имущества не содержит следующих сведений: инвентарный номер; сведения о правообладателе; сведения о стоимости; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов – оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об установленных ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения) (л.д.4-6).

Несоответствие реестра муниципальной собственности муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района требованиям, установленным Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н, подтверждается как представленным суду реестром (перечень имущества) (л.д. 29-41), так и пояснениями представителя административного ответчика.

08.11.2024 прокуратурой Нолинского района Кировской области главе муниципального образования Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д.7-11), на которое ответ не представлен.

В соответствии с ч.ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание административных исковых требований главой администрации ФИО1, о чем свидетельствует её заявление, не противоречит законодательству, не нарушает права других лиц, поэтому подлежит принятию судом.

При этом в силу ч.3 ст.157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Аркульского городского поселения Нолинского района Кировской области допущено незаконное бездействие, заключающееся в неприведении реестра муниципального имущества сельского поселения в соответствие с порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н, что влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования на полный, достоверный, надлежащий и прозрачный учет муниципального имущества, надлежащее управление и распоряжение данным имуществом органом местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 КАС РФ и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, с учетом объема подлежащих внесению в реестр муниципального имущества сведений, мнения представителей сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и при возложении обязанности приведения реестра муниципальной собственности в соответствии с Приказом Минфина РФ от 10.10.2023 №163н полагает необходимым установить срок исполнения решения до 31.12.2025.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области, выразившееся в не приведении реестра муниципального имущества Аркульского городского поселения в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н.

Обязать администрацию муниципального образования Аркульское городское поселение Нолинского района Кировской области в срок до 31.12.2025 привести реестр муниципального имущества Аркульского городского поселения в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2025 года.

Судья С.В. Горбунова