Решение по делу № 2А-641/2023 от 25.12.2023

Дело № 2а-641/2023

УИД 55RS0038-01-2023-000730-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 г. р.п. Черлак

Черлакский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Куликаевой К.А., при секретаре Павловой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черлакского района к администрации Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд с административным иском к администрации Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Черлакского муниципального района Омской области и установлено, что в настоящее время на территории Черлакского муниципального района Омской области размещены свалки твердых бытовых отходов.

На основании изложенного, с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований, просит признать незаконным бездействие администрации Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области № 39 от 26.05.2020 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

- Участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится на территории ориентира. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д.Гринск;

- Участок местности установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 898м от ориентира по направлению на юго-восток. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Пробуждение. Кадастровый номер 55:31:021901:147;

- Участок местности установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 37 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Путь Ленина;

- Участок местности установлен относительно ориентира. Ориентир - населенный пункт. Участок находится на территории ориентира. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Бердниково;

- Участок местности ориентир - населенный пункт. Участок находится на территории д. Малый Атмас. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д.Малый Атмас;

- Участок местности ориентир - населенный пункт. Участок находится от ориентира по направлению на восток. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Первый Шаг;

- Участок местности ориентир - населенный пункт. Участок находится на территории ориентира. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д.Михайловка;

- Участок местности ориентир - населенный пункт. Участок находится от ориентира по направлению на восток Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Целинное;

- Участок местности установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 657м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, с. Южно-Подольск (Кадастровый номер 55:31:101603:264);

Возложить обязанность на Администрацию Черлакского муниципального района Омской области в течении шести месяцев со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Омской области устранить нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

- Участок местности установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 898 м от ориентира по направлению на юго-восток. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Пробуждение. Кадастровый номер 55:31:021901:147;

- Участок местности установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 657 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, с. Южно-Подольск (Кадастровый номер 55:31:101603:264);

Возложить обязанность на Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

- Участок местности установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 657 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, с. Южно-Подольск (Кадастровый номер 55:31:101603:264);

- Участок местности установлен ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 128 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Макаркино в пользу администрации Черлакского муниципального района Омской области в размере 45 % от общего объема необходимых расходов.

Возложить обязанность на Министерство финансов Омской области принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

- Участок местности установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 898 м от ориентира по направлению на юго-восток. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Пробуждение. Кадастровый номер 55:31:021901:147;

- Участок местности установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 657 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, с. Южно-Подольск (Кадастровый номер 55:31:101603:264);

Протокольными определениями Черлакского районного суда Омской области от 24.08.2023, от 18.09.2023, от 18.10.2023, от 24.10.2023, от 12.12.2023 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица ООО «Магнит», в качестве заинтересованных лиц - Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, в качестве заинтересованных лиц - администрация Краснооктябрьского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, администрация Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, администрация Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, администрация Курумбельского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, администрация Елизаветинского сельского поселения Омской области, администрация Южно-Подольского сельского поселения Омской области, в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Омской области, Министерство финансов Российской Федерации, в качестве административного соответчика Управление казначейства по Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в уточненном исковом заявлении, просил суд требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании не согласился с уточненным административным иском в части земельного участка с кадастровым номером 55:31:041503:439 и в части требований об устранении нарушений законодательства путем ликвидации несанкционированных свалок в отношении участков: участок местности ориентир - населенный пункт. Участок находится на территории ориентира. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Михайловка, участок местности ориентир - населенный пункт. Участок находится от ориентира по направлению на восток Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Целинное, участок местности ориентир - населенный пункт. Участок находится на территории д. Малый Атмас. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Малый Атмас, участок местности ориентир - населенный пункт. Участок находится от ориентира по направлению на восток. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Первый Шаг и в отношении участка с кадастровым номером 55:31:041503:439. В остальной части административного иска просил отсрочить исполнение судебного акта до 01.01.2025.

Представитель ООО «Магнит» в судебном заседании участие не принимал, будучи надлежащим образом извещенным.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ надлежащем образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явилось, представителя не направило. Представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в суд направила возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что Министерство не уполномочено на ликвидацию несанкционированных свалок мест размещения отходов. Полагает, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов лежит на соответствующих муниципальных образованиях. Обратила внимание, что Конституционный Суд РФ в постановлении № 27-П от 30.05.2023 указал на возможность принятия судебных решений, возлагающих обязанность на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств мест бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Конституционный Суд РФ не определил, что указанное софинансирование осуществляется Министерством. При этом в данном случае изложенная в постановлении позиция не применима, поскольку имеют место быть умышленные неправомерные действия органа местного самоуправления. Просила учесть, что спорные свалки включены в территориальную схему обращения с отходами производства и потребления в омской области, утвержденную приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39. Ранее в судебном заседании представитель ФИО2 доводы, изложенные в возражениях, поддержала.

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, надлежащем образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явилось, представителя не направило. Представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, направил отзыв на иск, в котором указал, что администрация Черлакского района Омской области как орган, уполномоченный распоряжаться неразграниченными земельными участками, должен самостоятельно определять способы и порядок очистки земельных участков от мусора. Обратил внимание, что софинансирование деятельности по ликвидации несанкционированных свалок по судебным решениям осуществляется на основе заявок органов местного самоуправления Омской области. При этом после окончания приема документов Министерством осуществляется отбор получателей субсидий, основным критерием которого является корректное оформление и предоставление всех необходимых документов.

Представитель администрации Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области участие в судебном заседании не принимал, Глава одинокий С.В. обратился в суд с заявлением и просил рассмотреть административный иск прокурора без их участия.

Представитель администрации Курумбельского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, Глава ФИО4 обратился в суд с заявлением, в котором просил о рассмотрении дела без их участия, против заявленных требований не возражает.

Представитель администрации Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области участие в судебном заседании не принимал, Глава ФИО5 обратился в суд с заявлением, в котором просил рассмотреть дело без их участия.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации, Управления казначейства по Омской области ФИО6 в судебном заседании участие не принимала, будучи надлежащим образом извещенной, обратилась в суд с отзывом на административный иск, в котором полагала, что требования об обязании Министерства принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в пользу администрации Черлакского муниципального района Омской области в размере 45 % от общего объема необходимых расходов не подлежат удовлетворению. В отзыве от Управления просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила отзыв на иск, в котором просила отказать в удовлетворении административного иска к Управлению.

Представители администрации Краснооктябрьского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, администрации Южно-Подольского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, и Министерства финансов Омской области в судебном заседании участие не принимали, будучи надлежащим образом извещенными.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как следует из ст. 13 Земельного кодекса РФ, одним из мероприятий по охране земель является, защита земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.3 ч.4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ на территории сельских поселений данный вопрос местного значения отнесен к компетенции муниципального района.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии п. 2 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Применительно к рассматриваемому случаю, суд установил, что на момент проверки проводимой прокуратурой Черлакского района Омской области было установлено, что на территории Черлакского муниципального района Омской области, в частности, на территориях Краснооктябрьского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, Большеатмасского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, Южно-Подольского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области и Курумбельского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области размещены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, а именно:

Согласно сведениям из ЕГРН, собственник участка местности установленный относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участка, находящегося находится примерно в 657 м от ориентира по направлению на север (адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, с.Южно-Подольск, Кадастровый номер 55:31:101603:264) является с 18.11.2015 Черлакский муниципальный район Омской области.

Сведения о собственнике участка местности установленного относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир - населенный пункт, участка находящего примерно в 898 м от ориентира по направлению на юго-восток, адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Пробуждение. Кадастровый номер 55:31:021901:147 отсутствуют. Дата присвоения кадастрового номера 14.05.2013, снят с кадастрового учета 30.03.2022.

Сведения о собственнике участка местности, кадастровый номер 55:31:041503:439 примерной площади 1,05 га в 56 м от ориентира по направлению на север, адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Лесная База отсутствуют. Дата присвоения кадастрового номера 08.08.2018.

В подтверждение наличия мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на участках:

- Участок местности ориентир - населенный пункт. Участок находится на территории д. Малый Атмас. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д.Малый Атмас. Координаты 53.994304, 74.944902; 53.994348, 74.945535; 53.993850, 74.946243; 53.993629, 74.945782.

- Участок местности ориентир - населенный пункт. Участок находится от ориентира по направлению на восток. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Первый Шаг. Координаты 54.072451, 75.253635; 54.073603, 75.253711; 54.073508, 75.257627; 54.072142, 75.258131.

- Участок местности ориентир - населенный пункт. Участок находится на территории ориентира. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д.Михайловка. Координаты 54.151392, 75.241900; 54.151725, 75.241857; 54.151781, 75.245409; 54.151455, 75.245441.

- Участок местности ориентир - населенный пункт. Участок находится от ориентира по направлению на восток Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Целинное. Координаты 54.140036, 74.925979;54.141494, 74.927073; 54.140828, 74.927910; 54.139998, 74.927181.

- Участок местности ориентир – населенный пункт. Участок находится на территории ориентира. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д.Гринск. Координаты 54.315109, 74.654561; 54.315100, 74.656090; 54.314443, 74.656084; 54.314443, 74.654556.

- Участок местности установлен ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 128 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Макаркино. Координаты 54.449689, 74.933229; 54.449680, 74.935343; 54.448401, 74.935343; 54.448436, 74.933245.

- Участок местности (кадастровый номер 55:31:041503:439 примерная площадь 1,05 га) в 56 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Лесная База. Координаты 54.151222, 74.962157; 54.151624, 74.963584; 54.151121, 74.964227; 54.150305, 74.964206; 54.150367, 74.962124 административным истцом представлены фотографический материал, отражающий наличие на данных территориях бытового мусора, а также соответствующие рапорты помощника прокурора.

Указанные обстоятельства представителем администрации Черлакского муниципального района Омской области в ходе судебного разбирательства не опровергались.

Полагая, что административным ответчиком допущено бездействие по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в последующем уточненным в ходе судебного разбирательства в части финансирования мероприятий по такой ликвидации.

Разрешая возникший между участниками процесса судебный спор, суд обращает внимание, что выявленный факт размещения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов свидетельствует о том, что ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрацией приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке.

В силу п. 2 ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ распоряжение (в том числе предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. То есть полномочиями наделены органы местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Закрепление в п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Иными словами, организация мероприятий по охране окружающей среды в пределах границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированные свалки отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что административным истцом заявлены требования как в отношении земельных участков, право собственности на который установлено за Черлакским муниципальным районом Омской области, так и в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом свалки на участке местности ориентир - населенный пункт, участка находящего примерно в 898 м от ориентира по направлению на юго-восток, адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Пробуждение. Кадастровый номер 55:31:021901:147 (строка 646), на участке местности, кадастровый номер 55:31:041503:439 (строка 654), на территории д. Малый Атмас (строка 642), на территории с. Джартаргуль (строка 657), на территории д. Стретенка (строка 658), участок по направлению на восток в д. Первый Шаг (строка 643), на территории д.Михайловка (строка 655), д. Целинное (строка 656), д. Крупское (строка 652), д.Верхнеильинка (строка 650), д. Красный Овцевод (строка 651), д. Бердниково. (строка 649), д. Путь Ленина (строка 647), д. Гринск (строка 645), д. Пробуждение (строка 646), в с. Южно-Подольск, с кадастровым номером 55:31:101603:264 (строка 673), д. Макаркино (строка 675), д. Золотухино (строка 674), д. Лесная База. (строка 9197) включены в утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов, где, в том числе определено и их местонахождение. В указанной части лица, участвующие в деле, каких-либо возражений и сомнений по данному поводу суду не представили, не опровергли данную информацию надлежащими и объективными по делу доказательствами.

При таком положении дела, учитывая, что до рассмотрения настоящего заявления, административным Администрацией заявленные требования прокурора в полном объеме не исполнены, суд полагает заявленные административным истцом требования к администрации Черлакского муниципального района Омской области обоснованными.

Довод административного ответчика о том, что в отношении части заявленных в настоящем споре свалок уже постановлены судебные акты в рассматриваемом случае не подлежит удовлетворению, учитывая период рассмотрения спора № 2а-370/2022 (№2а-732/2022), обстановку на территории муниципального образования, негативно влияющую на состояние природной среды, создающую реальную угрозу эпидемиологической обстановке, характер правоотношений, связанных с реализацией органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных на постоянной основе вне зависимости от периода времени обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

При этом суд учитывает следующее:

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, при рассмотрении дел данной категории судам надлежит определять необходимое финансирование из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, в зависимости от расположения несанкционированной свалки в границах земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в границах муниципального образования, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу изложенного, к участию в деле были привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Управление казначейства по Омской области Министерство финансов Омской области.

Кроме этого, судом были запрошены из Комитета финансов и контроля Черлакского муниципального района Омской области сведения о бюджете Черлакского муниципального района за период с 2020-2023 год, а также документы, подтверждающие предстоящие расходы на ликвидации свалки в целях определения бюджетной обеспеченности муниципального образования.

С учетом изложенного, а также требований действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств по рассматриваемому спору, суд, проанализировав всю совокупность представленных в деле данных и пояснений участников процесса, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Проанализировав обстоятельства рассматриваемого спора, учитывая очевидную необходимость для административным ответчикам выполнить соответствующие мероприятия, в том числе Администрации -, в частности, привлечь к выполнению возлагаемой на нее обязанности соответствующих специалистов, что может повлечь затрату по времени, суд также полагает возможным установить срок для исполнения Администрацией решения в соответствии с необходимым объемом мероприятий, количеством свалок, – в течение шести месяцев. При этом последний следует исчислять Администрации с момента поступления финансирования и направления в соответствующие Министерства всех необходимых документов о предстоящих расходах.

Руководствуясь ст. ст. 177, п.п. 1,3 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черлакского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области № 39 от 26.05.2020 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

Обязать администрацию Черлакского муниципального района Омской области в течение шести месяцев со дня поступления софинансирования из Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Омской области устранить нарушения федерального законодательства путем ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

- Участок местности установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 898 м от ориентира по направлению на юго-восток. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Пробуждение. Кадастровый номер 55:31:021901:147;

- Участок местности установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 657 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, с. Южно-Подольск (Кадастровый номер 55:31:101603:264);

Обязать Министерство финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

- Участок местности установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 657 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, с. Южно-Подольск (Кадастровый номер 55:31:101603:264);

Обязать Министерство финансов Омской области принять участие в софинансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, местонахождение которых в соответствии с Приложением № 8 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области»:

- Участок местности установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 898 м от ориентира по направлению на юго-восток. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Пробуждение. Кадастровый номер 55:31:021901:147;

- Участок местности установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 657 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, с. Южно-Подольск (Кадастровый номер 55:31:101603:264);

С целью участия Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Омской области в софинансировании ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления с земельных участков:

- Участок местности установлен ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - населенный пункт. Участок находится примерно в 128 м от ориентира по направлению на север. Адрес ориентира: Омская область, Черлакский район, д. Макаркино, обязать администрацию Черлакского муниципального района Омской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Омской области документы о предстоящих расходах.

Обязать администрацию Черлакского муниципального района Омской области сообщить об исполнении решения суда в Черлакский районный суд Омской области и прокурору Черлакского района Омской области в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Куликаева К.А.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2024 г.