Решение по делу № 2А-403/2023 от 19.08.2023 - о признании незаконным бездействия по организации обращения с бытовыми отходами и понуждении выполнить обязанность по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов.

Дело №а-403/2023

УИД 68RS0№-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2023 года

р.Адрес

Никифоровский районный суд Адрес в составе председательствующего судьи Денисова Д.Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Адрес в лице территориального отдела в г.ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, Никифоровском и Адресх, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Дмитриевского поссовета Адрес, о признании незаконным бездействия по организации обращения с бытовыми отходами и понуждении выполнить обязанность по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов

УСТАНОВИЛ

Управление Роспотребнадзора по Адрес в лице территориального отдела в г.ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, Никифоровском и Адресх, по доверенности ФИО2, обратилось в суд с вышеуказанным административным иском указал, что при проведении проверки по жалобам граждан, на территории р.Адрес, выявлены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, балансодержателем которых является администрация Дмитриевского поссовета Адрес, которая допустила незаконное бездействие по неисполнению обязанностей в области организации сбора бытовых отходов, предусмотренной ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и организации санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренной ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8, 9, 10, 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, выразившееся в том, что:

-на контейнерной площадке у Адрес, контейнеры для сбора ТКО переполнены, складирование ТКО происходит на землю в пределах контейнерной площадки, а так же за пределами контейнерной площадки, на прилегающем земельном участке не предназначенного для размещения ТКО, последнее обстоятельство привело к образованию несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов;

-на контейнерной площадке на пересечении улиц М.Горького и Адрес отсутствуют, водонепроницаемое покрытие (асфальтовое или бетонное) и защитное ограждение. Контейнеры для сбора ТКО установленные на землю переполнены, складирование ТКО происходит на землю в пределах контейнерной площадки, а так же за пределами контейнерной площадки, на прилегающем земельном участке не предназначенного для размещения ТКО, последнее обстоятельство привело к образованию несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов;

-на контейнерной площадке у Адрес мкр.Сахзавод отсутствует защитное ограждение с двух сторон, с третьей стороны деформировано, контейнеры для сбора ТКО переполнены, складирование ТКО происходит на землю в пределах контейнерной площадки, а так же за пределами контейнерной площадки, на прилегающем земельном участке не предназначенного для размещения ТКО, последнее обстоятельство привело к образованию несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов;

-на контейнерной площадке у Адрес мкр.Сахзавод, контейнеры для сбора ТКО переполнены, складирование ТКО происходит на землю в пределах контейнерной площадки, а так же за пределами контейнерной площадки, на прилегающем земельном участке не предназначенного для размещения ТКО, последнее обстоятельство привело к образованию несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов.

Просит признать незаконным это бездействие и понудить администрацию Дмитриевского поссовета Адрес, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу, организовать сбор и вывоз ТКО с контейнерных площадок и ликвидации мест несанкционированного складирования бытовых и строительных отходов, а в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу, выполнить обязанность по приведению технического состояния контейнерных площадок в нормативное состояние.

Судебным определением от ДД.ММ.ГГГГ, суд перешёл к рассмотрению дела по правилам упрощенного (письменного) производства, установил сторонам сроки до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, для предоставления в суд и направления друг другу, в письменном виде, доказательств и возражений.

Представитель административного истца Управление Роспотребнадзора по Адрес в лице территориального отдела в г.ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, Никифоровском и Адресх, не воспользовался правом предоставления дополнительных доказательств.

Представитель административного ответчика администрации Дмитриевского поссовета Адрес, не представил возражений против удовлетворения требований административного истца, а так же доказательств об уважительности причин своего бездействия.

Исследовав материалы дела, суд признаёт требования административного истца подлежащим полному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1 ст.35 Устава Дмитриевского поссовета Адрес, в принятого решением Дмитриевского поселкового Совета народных депутатов Адрес от 31.05.2019г. №, к полномочиям администрации поссовета относится: 1) обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными и областными законами, нормативными правовыми актами; 6) управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусмотрено:

-согласно п.1 ст.8 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-согласно п.1 ст.13.4, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации);

-согласно п.3, ст.13.4, места(площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований;

-согласно п.4 ст.13.4, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-согласно п.5 ст.13.4, реестр мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах(на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N1156 предусмотрено, что:

-согласно п.10, с соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором;

-согласно п.11, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждёнными постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № предусмотрено:

Согласно п.3 На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами1должны быть обустроены2контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО)3или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки4для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров5) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1метра;

-согласно п.8 Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции10и дератизации11контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии сприложением N1к Санитарным правилам;

-согласно п.9 При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

-согласно п.10. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

-согласно п.17. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Материалами настоящего дела (выписками из реестра мест (площадок) накопления ИКО на территории р.Адрес; актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, с фототаблицами; экспертными заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Адрес» №.Э.1 от ДД.ММ.ГГГГ и №.Э.1 от ДД.ММ.ГГГГ) подтверждается, что на территории р.Адрес, расположены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, балансодержателем которых является администрация Дмитриевского поссовета Адрес, содержание которых осуществляется с нарушением требований закона, а именно:

-на контейнерной площадке у Адрес, контейнеры для сбора ТКО переполнены, складирование ТКО происходит на землю в пределах контейнерной площадки, а так же за пределами контейнерной площадки, на прилегающем земельном участке не предназначенного для размещения ТКО, последнее обстоятельство привело к образованию несанкционированной свалки ТКО, крупногабаритных и строительных отходов;

-на контейнерной площадке у Адрес отсутствуют, водонепроницаемое покрытие (асфальтовое или бетонное) и защитное ограждение. Контейнеры для сбора ТКО установленные на землю, складирование ТКО происходит на землю в пределах контейнерной площадки, а так же за пределами контейнерной площадки, на прилегающем земельном участке не предназначенного для размещения ТКО, последнее обстоятельство привело к образованию несанкционированной свалки ТКО, крупногабаритных и строительных отходов;

-на контейнерной площадке у Адрес мкр.Сахзавод отсутствует защитное ограждение с двух сторон, с третьей стороны деформировано, контейнеры для сбора ТКО переполнены, складирование ТКО происходит на землю в пределах контейнерной площадки, а так же за пределами контейнерной площадки, на прилегающем земельном участке не предназначенного для размещения ТКО, последнее обстоятельство привело к образованию несанкционированной свалки ТКО, крупногабаритных и строительных отходов;

-на контейнерной площадке у Адрес мкр.Сахзавод, контейнеры для сбора ТКО переполнены, складирование ТКО происходит на землю в пределах контейнерной площадки, а так же за пределами контейнерной площадки, на прилегающем земельном участке не предназначенного для размещения ТКО, последнее обстоятельство привело к образованию несанкционированной свалки ТКО, крупногабаритных и строительных отходов.

В свою очередь администрация Дмитриевского поссовета Адрес, не представила возражений против удовлетворения требований административного истца и уклонилась от исполнения процессуальной обязанности доказывания обстоятельств указанных в п.3,4 ч.9 ст.226 КАС РФ.

На основании ч.9 ст.226 КАС РФ руководствуясь разъяснениями в п.15-20, 24-26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ», учитывая длительность периода невыполнения обязанностей по осуществлению муниципального контроля и принятию своевременных мер направленных на исполнение обязанностей по обращения с ТКО и ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а так же сохранения до настоящего времени угроз нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга, в интересах которых заявлен настоящий административный иск, суд признаёт доказанным факт незаконного вышеуказанного бездействия, в связи с чем, необходимо понудить административного ответчика выполнить обязанности которые требует административный истец.

Административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск Управления Роспотребнадзора по Адрес в лице территориального отдела в г.ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, Никифоровском и Адресх, в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дмитриевского поссовета Адрес (ОГРН <***>) по организации обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в отношении следующих контейнерных площадок расположенных на территории р.Адрес - у Адрес, у Адрес, у Адрес № в мкр.Сахзавод.

Понудить администрацию Дмитриевского поссовета Адрес (ОГРН <***>), выполнить обязанность по организации мероприятий по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в отношении следующих контейнерных площадок расположенных на территории р.Адрес:

-на контейнерной площадке у Адрес, произвести отчистку контейнерной площадки от твёрдых коммунальных отходов, которые складированы на землю, то есть не контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов, а так же ликвидировать место несанкционированного складирования твёрдых коммунальных отходов, крупногабаритных и строительных отходов, размещённых за пределами контейнерной площадки, на прилегающем земельном участке не предназначенного для размещения отходов;

-на контейнерной площадке у Адрес, оборудовать твёрдым водонепроницаемым покрытием (асфальтовым или бетонным) и установить защитное ограждение. Произвести отчистку контейнерной площадки от твёрдых коммунальных отходов, которые складированы на землю, то есть не в контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов, а так же ликвидировать место несанкционированного складирования твёрдых коммунальных отходов, крупногабаритных и строительных отходов, размещённых за пределами контейнерной площадки, на прилегающем земельном участке не предназначенного для размещения отходов;

-на контейнерной площадке у Адрес мкр.Сахзавод установить защитное ограждение. Произвести отчистку контейнерной площадки от твёрдых коммунальных отходов, которые складированы на землю, то есть не в контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов, а так же ликвидировать место несанкционированного складирования твёрдых коммунальных отходов, крупногабаритных и строительных отходов, размещённых за пределами контейнерной площадки, на прилегающем земельном участке не предназначенного для размещения отходов;

-на контейнерной площадке у Адрес мкр.Сахзавод, произвести отчистку контейнерной площадки от твёрдых коммунальных отходов, которые складированы на землю, то есть не в контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов, а так же ликвидировать место несанкционированного складирования твёрдых коммунальных отходов, крупногабаритных и строительных отходов, размещённых за пределами контейнерной площадки, на прилегающем земельном участке не предназначенного для размещения отходов.

Данные обязанность исполнить в следующие сроки: по уборке контейнерных площадок и ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, в течение 1 (одного) месяца со для вступления в законную силу настоящего судебного решения; по приведению технического состояния контейнерных площадок в нормативное состояние, в течение 3 (трёх) месяцев со для вступления в законную силу настоящего судебного решения.

Решение можно обжаловать в апелляционном порядке, в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда, через Никифоровский районный суд Адрес, в течение 15-ти дней со дня получения стороной копии данного решения. Решение может быть отменено Никифоровским районным судом Адрес, по ходатайству заинтересованного лица, в порядке ст.294.1 КАС РФ.

Председательствующий подпись Денисов Д.Л.