Решение по делу № 2А-830/2025 от 13.05.2025

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 13 мая 2025 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Сычёва В.С.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

с участием представителя административного истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области – ФИО1, действующей на основании доверенности № от 18.01.2024 и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя административного ответчика Администрации г.Шадринска Курганской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от 23.05.2024 и диплома о высшем юридическом образовании,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от 19.12.2024 и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Курганской области, Управление), обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Шадринска Курганской области (далее по тексту – Администрация, административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: у дома № 111 по улице Шумилова в городе Шадринске, Курганской области. В обоснование иска, с учётом уточнений требований административного иска, указано, что на основании поручения Губернатора Курганской области специалистами Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора проведено выездное обследование ряда контейнерных площадок, расположенных на территории города Шадринска Курганской области. В ходе обследования площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: у дома № 111 по улице Шумилова, город Шадринск, Курганская область, имеющей номер 7435 в Приложении № 2 к территориальной схеме обращения с отходами Курганской области, установлено, что площадка не оборудована твёрдым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отвода талых и дождевых сточных вод, а также не оснащена ограждением, препятствующим распространению отходов за пределы площадки, что является нарушением п.3, п.4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», в соответствии с положениями которого, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых ломов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (п.4 СанПиН 2.1.3684-21).

Специалистом Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» произведен замер расстояния от контейнера, расположенного по адресу: ул.Шумилова, 111, г.Шадринск, Курганская область до ближайшего жилого дома, установлено расстояние 20 метров 81 сантиметр, что не соответствует требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно Приложению № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 допускается размещение контейнерных площадок на расстоянии от 15 до 20 метров до жилых домов при устройстве навеса над мусоросборниками.

В соответствии с п.п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В связи с изложенными обстоятельствами административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, с адресным ориентиром: улица Шумилова, дом № 100, по чётной стороне улицы Шумилова, до дома № 102 по улице Шумилова в городе Шадринске Курганской области, и возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов, с адресным ориентиром: улица Шумилова, дом № 100, по чётной стороне улицы Шумилова, до дома № 102 по улице Шумилова в городе Шадринске Курганской области, на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров до индивидуальных жилых домов, детских игровых площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи, в соответствии с требованиями п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; с твёрдым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки высотой не менее 1 метра, а также навесом над мусоросборником, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области, Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город», Департамент финансов Курганской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Курганской области, Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 уточнённые требования административного искового заявления поддержала и просила их удовлетворить в полном объёме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области ФИО2 в судебном заседании доводы представленных письменных возражений поддержала, возражала против удовлетворения заявленных требований административного иска. Дополнительно пояснила, что административным истцом не представлено доказательств обоснованности заявленных, уточнённых требований административного искового заявления. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области ФИО3 просила в удовлетворении требований административного иска отказать, по доводам, изложенным в представленном письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город», Департамент финансов Курганской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Курганской области, Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились. В поступивших в суд письменных отзывах, ходатайствовали о рассмотрении дело в отсутствие их представителей.

С учётом ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Согласно требованиям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» любая деятельность, в том числе органов местного самоуправления, должна осуществляться на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статьи 3 каждого из указанного закона).

В соответствии с п.п.24 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в соответствии с которыми органы местного самоуправления должны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению Санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий».

В соответствии с п.1 СанПиН 2.1.3684-21: настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых ломов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (п.4 СанПиН 2.1.3684-21).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Положениями ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации; правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям п.п.18 ч.1 ст.14, ст.24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа в числе прочего относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные нормы содержатся в п.24 ст.13 Устава муниципального образования – город Шадринск, утвержденного Решением Шадринской городской Думы Курганской области от 03.03.2005 № 26 (ред. от 23.10.2023).

Согласно ст.54 Устава муниципального образования – город Шадринск разрешение данных вопросов отнесено к полномочиям Администрации города.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области утвержден Постановлением Правительства Курганской области № 492 от 25.12.2017.

В соответствии с п. 5 Порядка накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Согласно п.п.21, 22, 23 Порядка места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании поручения Губернатора Курганской области специалистами Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора проведено выездное обследование ряда контейнерных площадок, расположенных на территории города Шадринска Курганской области. В ходе обследования площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: у дома № 111 по улице Шумилова, город Шадринск, Курганская область, имеющей номер 7435 в Приложении № 2 к территориальной схеме обращения с отходами Курганской области, установлено, что площадка не оборудована твёрдым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отвода талых и дождевых сточных вод, а также не оснащена ограждением, препятствующим распространению отходов за пределы площадки, что является нарушением п.3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» и указанная площадка расположена в нарушение требований п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Специалистом Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» произведен замер расстояния от контейнера, расположенного по адресу: ул.Шумилова, 111, г.Шадринск, Курганская область до ближайшего жилого дома, установлено расстояние 20 метров 81 сантиметр, что соответствует требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21: расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Административным ответчиком не оспаривается, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: жилого дома № 111 по улице Шумилова в городе Шадринске Курганской области не соответствует требованиям п.3, п.4 СанПиН 2.1.3684-21 и фактически отсутствует, так как в указанном месте находится контейнер, расположенный на земле.

При этом суд учитывает доводы административного ответчика о том, что оборудование контейнерной площадки для сбора ТКО № 7435 по адресу: <...>, согласно Приложению № 12 Территориальной схемы обращения с отходами Курганской области, невозможно ввиду создания препятствий для безопасности дорожного движения.

По информации административного истца в результате проведенного совместного выезда с врачом по общей гигиене Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Курганской области» было установлено, что площадка накопления ТКО может быть расположена по адресному ориентиру: улица Шумилова, дом № 100, по чётной стороне улицы Шумилова, до дома № 102 по улице Шумилова в городе Шадринске Курганской области. Указанное расположение контейнерной площадки для накопления ТКО будет отвечать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с изложенными обстоятельствами, установленными судом на основании исследования всех представленных доказательств, административные исковые требования Управления Роспотребнадзора являются обоснованными, поскольку Администрацией города Шадринска Курганской области проявлено бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной законом на административного ответчика обязанности по созданию и обустройству указанной контейнерной площадки накопления ТКО, которое суд признаёт незаконным, так как приходит к выводу о том, что данное бездействие препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.

Наличие в структуре Администрации города Шадринска соответствующих отраслевых (функциональных) органов управления, наделенных исполнительно-распорядительными функциями в определенной сфере или отрасли муниципального хозяйства, в частности, Комитета по строительству и архитектуре, отражает избранный исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления способ реализации своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению (ст.55 Устава муниципального образования – город Шадринск).

Наделение Комитета отдельными управленческими и распорядительными функциями в сфере дорожной деятельности не освобождает Администрацию города Шадринска от решения вопросов местного значения в обозначенной сфере, поскольку указанный Комитет имеет подчинённый, а не равнозначный публично-правовой статус с Администрацией города Шадринска Курганской области. При этом Комитет не обладает необходимой полнотой полномочий по решению данных вопросов.

Таким образом, именно на Администрации города Шадринска Курганской области лежит обязанность по оборудованию контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов на территории города Шадринска Курганской области, и она является надлежащим ответчиком по делу, наделённым необходимыми полномочиями по исполнению заявленных исковых требований.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, суд исходит из того, что вне зависимости от наделения муниципальными правовыми актами соответствующего учреждения отдельными полномочиями, в целом за реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Администрация города Шадринска, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования - города Шадринска отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (статьи 152, 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Иные доводы представителя административного ответчика, судом не учитываются, поскольку не влияют на выводы суда об обоснованности заявленных требований административного иска и не опровергают установленные судом обстоятельства, свидетельствующие о наличии у административного ответчика обязанности по обустройству в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством контейнерных площадок на территории муниципального образования – город Шадринск Курганской области.

В связи с установленными изложенными выше обстоятельствами, суд возлагает на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность оборудовать контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов, с адресным ориентиром: улица Шумилова, дом № 100, по чётной стороне улицы Шумилова, до дома № 102 по улице Шумилова в городе Шадринске Курганской области, на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров до индивидуальных жилых домов, детских игровых площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи, в соответствии с требованиями п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; оборудовать площадку накопления твёрдых коммунальных отходов, по указанному адресу, твёрдым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки высотой не менее 1 метра, а также навесом над мусоросборником, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные Управлением Роспотребнадзора требования административного искового заявления, подлежат удовлетворению в полном объёме, с учётом внесённых административным истцом в настоящем судебном заседании уточнений.

При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.

В силу положений ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Организация работ по созданию и обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, возможна лишь при соблюдении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ст.187 КАС РФ, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.

Учитывая значительные временные затраты, объективно необходимые для проведения всех конкурсных процедур и выполнения работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности – до 01 августа 2026 года, считая этот срок реальным и разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, по улице Шумилова, город Шадринск, Курганская область.

Возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность в срок до 01 августа 2026 года оборудовать контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов, с адресным ориентиром: улица Шумилова, дом № 100, по чётной стороне улицы Шумилова, до дома № 102 по улице Шумилова в городе Шадринске Курганской области, на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров до индивидуальных жилых домов, детских игровых площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи, в соответствии с требованиями п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; с твёрдым (асфальтовым либо бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки высотой не менее 1 метра, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 года.

Судья В.С. Сычёв