Дело (УИД) № 57RS0014-01-2023-001238-53

Дело №2а-1-1138/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Квасовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аминевой А.А.,

с участием помощника Мценского межрайонного прокурора Титовой А.И.,

представителей административных ответчиков администрации г. Мценска Орловской области ФИО1,

муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Мценская детская художественная школа» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Мценска Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Мценская детская художественная школа» о возложении обязанности довести денежные средства, провести комплексное обследование учреждения и работы по устранению недостатков,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мценска Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Мценская детская художественная школа» (далее по тексту – МБУДО «Мценская детская художественная школа») о возложении обязанности довести денежные средства, провести комплексное обследование учреждения и работы по устранению недостатков.

Просит (с учетом уточнений) возложить обязанность на администрацию города Мценска в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу довести до МБУДО «Мценская детская художественная школа» денежные средства на заключение договора на проведение комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, сторонней организацией; возложить обязанность на МБУДО «Мценская детская художественная школа» в течение 4 месяцев после доведения денежных средств провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, сторонней организацией; возложить обязанность на администрацию г. Мценска в течение 4 месяцев со дня получения результатов комплексного обследования довести до муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Мценская детская художественная школа» денежные средства на разработку проектно-сметной документации и проведение работ по устранению выявленных в ходе обследования недостатков; возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Мценская детская художественная школа» после доведения денежных средств организовать подготовку проектно-сметной документации и провести работы по устранению выявленных в ходе обследования недостатков.

В обоснование административных исковых требований указано, что Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области в связи с поручением прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при содержании зданий и сооружений детских школ искусств, а также безопасного пребывания обучающихся в образовательных организациях и организациях дополнительного образования, по результатам которой выявлены нарушения при содержании здания МБУДО «Мценская детская художественная школа».

В ходе проведенной проверки с участием специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в городе Мценске выявлены нарушения пунктов 2.4.13 и 2.5.3 санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно на втором этаже здания в холле над окном, в кабинетах №1, 2, 5, при входе в туалетные комнаты для мальчиков и девочек, в самих санузлах имеются следы протечек. На втором этаже в кабинете №4 имеется нарушение целостности стены – трещина, которая визуально зафиксирована как со стороны коридора, так и в самом кабинете, что свидетельствует о наличии трещины в самой стене, а не в отделочном покрытии. Отслоение отделочного покрытия стены установлено в кабинетах №1, 2 5, при входе в туалетные комнаты для мальчиков и девочек, в самих санузлах. Имеются нарушения целостности здания снаружи, на фасаде, что способствует протечкам, а также угрожает пребыванию несовершеннолетних. Окна в здании МБУДО «Мценская детская художественная школа» не оборудованы солнцезащитными устройствами.

Имеющие нарушения свидетельствуют о том, что со стороны администрации г. Мценска как учредителя бюджетного учреждения допущены нарушения требований действующего законодательства, влияющие на безопасное пребывание несовершеннолетних в здании учреждения. Нарушаются конституционные права учащихся на безопасные условия обучения и воспитания, на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В судебном заседании помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Титова А.И. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г. Мценска Орловской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что указанные в административном иске сроки не достаточны для выполнений заявленных требований.

Директор МБУДО «Мценская детская художественная школа» ФИО2 пояснил, что в настоящее время между учреждением и ИП ФИО7 В.Н. заключен договор на выполнение технического заключения о техническом состоянии основных несущих конструкция здания.

Суд, выслушав помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Титову А.И., представителей административных ответчиков администрации г. Мценска Орловской области ФИО1, МБУДО «Мценская детская художественная школа» ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статьи 2, 38, часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).

Статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены цели государственной политики в интересах детей, в том числе содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 13 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно части 4 статьи 41 поименованного закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В виду части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту – СП 2.4.3648-20, Правила), направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, указанной выше.

Согласно пункту 2.4.13 Правил окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

Пунктом 2.5.3 Правил предусмотрено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

МБУДО «Мценская детская художественная школа» осуществляет свою деятельность на основании Устава МБУДО «Мценская детская художественная школа» (далее Устав), утвержденного постановлением администрации г. Мценска Орловской области от 29.12.2017 №1423.

Учреждение является некоммерческой организацией дополнительного образования.

Учредителем учреждения и собственником имущества является муниципальное образование г.Мценск. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования г. Мценск исполняет администрация г. Мценска (пункты 1.3, 1.4 Устава).

Имущество учреждения является муниципальной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления Управлением по муниципальному имуществу города Мценска (пункт 4.1).

Учреждение в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законодательством, нормативно-правовыми актами г. Мценска, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом (пункт 4.3).

Из материалов дела следует, что за МБУДО «Мценская детская художественная школа» на праве оперативного управления закреплено здание, расположенное по адресу: <адрес>

МБУДО «Мценская детская художественная школа» является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования и не имеющими извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

В ходе проверки прокуратурой соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при содержании зданий и сооружений детских кол искусств, а также безопасного пребывания обучающихся в образовательных организациях и организациях дополнительного образования, выявлены нарушения пунктов 2.4.13 и 2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Согласно акту проверки, проведенной 25 августа 2023 года с участием специалиста Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в городе Мценске, установлено, что на втором этаже здания в холле над окном, в кабинетах №1, 2, 5, при входе в туалетные комнаты для мальчиков и девочек, в самих санузлах имеются следы протечек. На втором этаже в кабинете №4 имеется нарушение целостности стены – трещина, которая визуально зафиксирована как со стороны коридора, так и в самом кабинете, что свидетельствует о наличии трещины в самой стене, а не в отделочном покрытии. Отслоение отделочного покрытия стены установлено в кабинетах №1, 2 5, при входе в туалетные комнаты для мальчиков и девочек, в самих санузлах. Имеются нарушения целостности здания снаружи, на фасаде, что способствует протечкам, а также угрожает пребыванию несовершеннолетних. Окна в здании МБУДО «Мценская детская художественная школа» не оборудованы солнцезащитными устройствами.

Судом установлено и ответчиками не оспаривается, что в МБУДО «Мценская детская художественная школа» имеются нарушения санитарных норм и правил, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья, находящихся в образовательном учреждении обучающихся.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Поскольку полномочия учредителя МБУДО «Мценская детская художественная школа» осуществляет муниципальное образование г. Мценск, при этом учредитель обеспечивает финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности закрепленного на паве оперативного управления за учреждением имущества, то есть является главным распорядителем средств бюджета по отношению к подведомственному учреждению, на администрацию г. Мценска следует возложить обязанность довести до МБУДО «Мценская детская художественная школа» денежные средства на заключение договора на проведение комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, сторонней организацией; довести до МБУДО «Мценская детская художественная школа» денежные средства на разработку проектно-сметной документации и проведение работ по устранению выявленных в ходе обследования недостатков.

Вопреки доводам представителя административного ответчика администрации г. Мценска Орловской области, факт отсутствия финансирования мероприятий по устранению указанных нарушений санитарных норм и правил, не может служить основанием для несоблюдения требований нормативных правовых актов.

Финансовое обеспечение МБУДО «Мценская детская художественная школа» в соответствии с бюджетным законодательством, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должно осуществляться из бюджета муниципального образования.

В свою очередь МБУДО «Мценская детская художественная школа» необходимо обязать после выделения денежных средств провести комплексное обследование технического состояния здания, организовать подготовку проектно-сметной документации и организовать работы по устранению выявленных в ходе обследования недостатков.

Обсуждая вопрос о сроках, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, сложность финансовых взаимоотношений органов и учреждений разного уровня, а также тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, а также в целом интересы общества и государства, суд считает заявленные в пунктах 1,2 административных требований прокурором сроки приемлемыми и достаточными для исполнения решения суда. В части срока для выполнения администрацией г. Мценска со дня получения результатов комплексного обследования доведения до учреждения денежных средств на разработку проектно-сметной документации и проведение работ по устранению выявленных в ходе обследования недостатков установить шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Мценска Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Мценская детская художественная школа» о возложении обязанности довести денежные средства, провести комплексное обследование учреждения и работы по устранению недостатков, удовлетворить.

Обязать администрацию города Мценска в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу довести до муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Мценская детская художественная школа» денежные средства на заключение договора на проведение комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, сторонней организацией.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Мценская детская художественная школа» в течение четырех месяцев после доведения денежных средств провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, сторонней организацией.

Обязать администрацию города Мценска в течение шести месяцев со дня получения результатов комплексного обследования довести до муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Мценская детская художественная школа» денежные средства на разработку проектно-сметной документации и проведение работ по устранению выявленных в ходе обследования недостатков.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Мценская детская художественная школа» после доведения денежных средств организовать подготовку проектно-сметной документации и провести работы по устранению выявленных в ходе обследования недостатков.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Мценский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07 ноября 2023 года.

Председательствующий О.В. Квасова