Дело № 2а-217/2023 (УИД 69RS0040-02-2022-006859-70)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 года г. Тверь
Центральный районный суд г. Твери в составе
председательствующего судьи Райской И.Ю.
при секретаре Соколовском А.Д.,
с участием: представителя административного истца ФИО1,
представителей административного ответчика и заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО2 и ФИО3,
представителя заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации города Твери о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов,
установил:
ФИО5 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность незаконным, выраженный в письме администрации города Твери от 04 августа 2022 года №01/4188-и; возложить на администрацию города Твери обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, - без проведения торгов.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 11 июля 2022 года истец обратился в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами города Твери с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов. Административный ответчик отказал в предоставлении участка в соответствии с подпунктом 6,17,19 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с тем, что согласно, Генерального плана г. Твери (утв. Решением Тверской городской Думы от 22 ноября 2021 года №615-пп) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне транспортной инфраструктуры, в многофункциональной общественно-деловой зоне (письмо от 04 августа 2022 года №01/4188-и). По информации о функциональных зонах Генерального плана города Твери, которая находится в открытом доступе и размещена на официальном сайте администрации города Твери невозможно определить размещение планируемой магистральной улицы районного значения по отношению к земельному участку с кадастровым номером №. Истец считает, что данный отказ администрации города Твери является незаконным, необоснованным и нарушающим права административного истца в связи со следующим. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно ч. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрически и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган. Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее – Приказ № 1). Перечень документов, которые необходимо представить для получения в собственность земельного участка, определен в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Порядок рассмотрения заявлений урегулирован статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно пунктам 6, 17, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, или указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; или предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Из представленного ответа административного ответчика не следует, что на спорном земельном участке имеются утвержденные в установленном порядке точки координат, определяющие границы территорий общего пользования, что имеется разбивочный чертеж, проект планируемой магистральной улицы, проводилось межевание и привязка к другим территориям, разработка и утверждение документации по планировке территории не осуществлялась, доказательств резервирования спорного участка для государственных нужд не имеется. На испрашиваемом земельном участке не находятся какие-либо объекты общего пользования, особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации, объекты, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники; земельный участок из оборота не изъят, в пределах особо охраняемых природных территории, не указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации или земель лесного фонда, под объектами гидротехнических сооружений, в границах земель, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд, не расположен; для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд, для производства ядовитых веществ, наркотических средств не предоставлен; не загрязнен опасными отходами, радиоактивными веществами. Согласно п. 7 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Из положений пунктов 2 и 7 ст. 27 Земельного кодекса РФ следует, что в случае расположения участка в пределах территории, предназначенной в соответствии с утвержденными документами территориального планирования для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения, собственнику расположенных на нем объектов недвижимого имущества не может быть предоставлен земельный участок в собственность. Однако административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что в отношении испрашиваемого земельного участка принималось решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд в порядке, предусмотренном статьей 70.1 ЗК РФ. Административный истец полагает, что он как собственник расположенных на участке зданий имеет право приобрести участок в собственность без проведения торгов на основании статьи 39.17 ЗК РФ. В связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
Определениями Центрального районного суда г. Твери от 23 ноября 2022 года, от 12 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, ООО «Статус», Московский РОСП по г. Твери УФССП России по Тверской области и УФССП России по Тверской области.
В судебное заседание административный истец ФИО5, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административным истцом требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представители административного ответчика администрации города Твери и заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенным к материалам дела (л.д. 39-42).
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области, ООО «Статус», Московского РОСП по г. Твери УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.
Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.
Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.
Согласно п. 61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 (ред. от 17.12.2020) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62).
Согласно подпункту 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что административному истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: нежилое здание (бытовое строение) площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №; здание компрессорно-холодильной установки площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №; здание холодильной установки площадью 348,2 кв.м. с кадастровым номером №, которые принадлежат на праве аренды ООО «Статус».
Вышеуказанные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для объектов общественно-делового значения».
11 июля 2022 года административный истец ФИО5 в лице представителя по доверенности ФИО6 обратился в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с заявлением о предоставлении ему в собственность без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
Однако письмом № 01/4188-и от 04 августа 2022 года администрацией города Твери административному истцу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.
Как указано в оспариваемом отказе, согласно генеральному плану города Твери (Постановление Правительства Тверской области от 22 ноября 2021 года № 615-пп) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне транспортной инфраструктуры, в многофункциональной общественно-деловой зоне.
Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Статьей 14 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования.
Следовательно, административный истец не является уполномоченным лицом на планирование и осуществление дорожной деятельности на основании документов территориального планирования в соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона № 257-ФЗ.
В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно подпункту 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
Таким образом, земельные участки, в пределах границ которых проходят автомобильные дороги как существующие, так и планируемые в соответствии с документами территориального планирования, не могут быть приватизированы в порядке, предусмотренном статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.
Согласно подпунктам 6, 17, 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В связи с чем, в соответствии с подпунктами 6, 17, 19 ст. 39.16 ЗК РФ предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, не представляется возможным.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд учитывает следующие обстоятельства.
Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2011 года № 30-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО7 и ФИО8» признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Решением Центрального районного суда г. Твери от 24 мая 2022 года по административному делу № 2а-788/2022 по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации города Твери о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, установлено, что 17 июня 2021 года истец обратился в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов. Ответчик отказал в предоставлении участка в соответствии с подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, в связи с тем, что согласно Генерального плана города Твери, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах магистральной улицы районного значения.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что в соответствии с Генеральным планом города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 25 декабря 2012 года № 193 (393), земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах магистральной улицы районного значения.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что, отказывая административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктами 6, 17, 19 ст. 39.16 Земельного кодека Российской Федерации, администрация города Твери не нарушила нормы действующего законодательства, поскольку предоставление указанного земельного участка не представляется возможным.
В связи с чем, решением Центрального районного суда г. Твери от 24 мая 2022 года, которое не было обжаловано и вступило в законную силу 05 июля 2022 года, постановлено: «административные исковые требования ФИО5 к администрации города Твери о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия – оставить без удовлетворения».
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса;
Статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (часть 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок рассмотрения заявлений урегулирован ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации
Пунктом 3 ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Согласно пунктам 6, 17, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, или указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; или предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В силу п. 7 ч. 5 ст. 27.5 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.
Требования к содержанию генерального плана установлены в статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой генеральный план должен содержать карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (пункт 2 части 3). На данной карте отображаются, в том числе, планируемые к размещению автомобильные дороги местного значения (подпункт «б» пункта 1 части 5).
В соответствии с Генеральным планом города Твери, утвержденным Постановлением Правительства Тверской области от 22 ноября 2021 года № 615-пп, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне транспортной инфраструктуры.
На основании фрагмента основного чертежа Генерального плана города Твери, представленного административным ответчиком (л.д. 43) и заинтересованным лицом Главным управлением архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (л.д. 143) можно установить, что испрашиваемый в собственность земельный участок частично расположен в границах территории, которая предусмотрена под зону транспортной инфраструктуры.
При этом отсутствие проекта планировки территории не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий, поскольку, в силу п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отнесение испрашиваемого земельного участка документами территориального планирования, к которым относится генеральный план, к территории, предназначенной для размещения объектов федерального значения, регионального значения или объектов местного значения, является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.
Кроме того, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При рассмотрении настоящего административного дела судом также учитывается, что решением Центрального районного суда г. Твери от 24 мая 2022 года уже установлены обстоятельства законности отказа в предоставлении административному истцу в собственность истребуемого земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктами 6, 17, 19 ст. 39.16 Земельного кодека Российской Федерации, которые не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, установив указанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО5 требования удовлетворению не подлежат.
С учетом положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ проигравшему спор административному истцу расходы, понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела, не возмещаются.
На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО5 к администрации города Твери о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.Ю. Райская
Решение изготовлено в окончательной форме 26 января 2023 года.
Председательствующий И.Ю. Райская