Дело №2а-279/2023

УИД: 77RS0027-02-2022-024270-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 г.адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Москаленко М.С.,

при ведении протокола помощником судьи фио,

с участием представителя ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству культуры Российской Федерации о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

фио фио обратился в суд с административным иском к Министерству культуры Российской Федерации о признании незаконным действия (решения) по согласованию письмом от 20.09.2021 №17538-12-02 Правил землепользования и застройки адрес на основании писем Администрации адрес от 06.09.2021 №3/23/0160исх и от 31.08.2021 №1/23/0036исх с учётом позиции Главного управления адрес по культурному наследию (письмо от 03.09.2021 №Исх-2236/03) и о признании недействующим письма Министерства культуры Российской Федерации от 20.09.2021 №17538-12-02 по согласованию Правил землепользования и застройки адрес.

В обоснование иска указано, что Департамент адрес по культуре письмом от 09.09.2019 №4971/06 просил перенести утверждённые Приказом Минкульта России от 12.07.2016 №1604 сроки утверждения предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в указанных границах - в связи с проводимой работой по актуализации ранее изданных нормативных правовых актов по охране объектов культурного наследия в адрес.

Министерство культуры РФ согласовало письмом от 20.09.2021 №17538-12-02 Правила землепользования и застройки адрес на основании писем Администрации адрес от 06.09.2021 №3/23/0160исх и от 31.08.2021 №1/23/0036исх с учётом позиции Главного управления адрес по культурному наследию, изложенной в письме от 03.09.2021 №Исх-2236/03, что нарушает положения п. 4 Приказа Минкультуры России от 12.07.2016 №1604.

Истец, считая Правила землепользования и застройки адрес принятыми в нарушение действующего законодательства, полагает нарушенными свои права на доступ к культурным ценностям и сохранность объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика фио в судебное заседание явился, в удовлетворении иска просил отказать.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и гл. 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 и 8 ст. 59 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения. Территорией исторического поселения является территория в границах соответствующего населенного пункта. адрес исторического поселения могут не совпадать с границами населенного пункта. Требования к определению границ территории исторического поселения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Федеральный орган охраны объектов культурного наследия, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный законом субъекта Российской Федерации, вправе утвердить границы территории соответственно исторического поселения федерального значения, исторического поселения регионального значения, не совпадающие с границами населенного пункта.

адрес отнесён к историческим поселениям федерального уровня совместным приказом от 29.07.2010 Минкультуры России №418 и Минрегиона России №339.

Таким образом, до момента разработки и утверждения иных границ исторического поселения уполномоченным органом - территорией исторического поселения адрес является территория в границах самого адрес.

П. 1 ст. 40 Закона №73-ФЗ устанавливает, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 1 и 5 ст. 60 Закона №73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом. Проекты правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений федерального значения, подлежат согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке. Срок рассмотрения федеральным органом охраны объектов культурного наследия проекта правил землепользования и застройки не должен превышать семь рабочих дней со дня поступления соответствующих документов от органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 и 4 Положения о порядке согласования проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения (утв. Приказом Минкультуры России от 31.07.2013 N 1063) проект правил землепользования и застройки представляется в Минкультуры России вместе с позицией соответствующего регионального органа охраны объектов культурного наследия. По результатам рассмотрения Минкультуры России принимает решение о согласовании либо об отказе в согласовании проекта правил землепользования и застройки. Решение о согласовании либо об отказе в согласовании проекта правил землепользования и застройки оформляется в виде письма. Основаниями для отказа в согласовании Минкультуры России представленного проекта правил землепользования и застройки являются его несоответствие утвержденному предмету охраны исторического поселения, отсутствие в проекте правил землепользования и застройки сведений об объектах культурного наследия и обо всех исторически ценных градоформирующих объектах исторического поселения, предусмотренных пунктом 2 статьи 59 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", либо наличие неполных, недостоверных или неточных сведений, а также отсутствие позиции соответствующего регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Министерство культуры РФ в рамках своих полномочий согласовало письмом от 20.09.2021 №17538-12-02 Правила землепользования и застройки адрес в полном соответствии с действующим законодательством, поскольку в отсутствие особо очерченных границ объектов культурного наследия на территории адрес охране подлежат объекты в рамках территории населённого пункта адрес.

Административный истец в нарушение п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не представил доказательств того, что оспариваемым письмом нарушены его права, свободы и законные интересы.

Со своей стороны, административный ответчик согласно п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ в полной мере доказал, что им были соблюдены требования нормативных правовых актов, а оспариваемое письмо соответствует действующим нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административном иске ФИО1 к Министерству культуры Российской Федерации о признании решения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Судья М.С. Москаленко

Решение суда в окончательной форме

принято 26.06.2023 г.