Решение по делу № 2А-971/2023 от 22.11.2023 - о признании незаконным решения, возложении обязанности принять на учет в качестве участника ведомственной целевой программы по обеспечению жильем.

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2023 года

Дело № 2а-971/2023

УИД 51RS0021-01-2023-000950-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Петровой О.С.

при секретаре Ратниковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала «Северный» о признании незаконным решения, возложении обязанности принять на учет в качестве участника ведомственной целевой программы по обеспечению жильем,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 46 КАС РФ, к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала «Северный» о признании незаконным решения, возложении обязанности принять на учет в качестве участника ведомственной целевой программы по обеспечению жильем.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 обратился в филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ с заявлением о признании его участником мероприятия «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», однако 12.04.2023 года административный ответчик уведомил его об отсутствии оснований для включения в реестр участников ведомственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с несоответствием требованиям, указанным в подпункте «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Полагая данное решение незаконным, ссылаясь на ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Указ Президента Российской Федерации от 23.05.2019 года № 239, Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, Приказ Министра обороны РФ от 12.09.2019 № 515, административный истец просил признать незаконным уведомление № 1/3-4/3 об отказе в признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», возложить на административного ответчика обязанность принять его на учет в качестве участника указанной ведомственной целевой программы, восстановить срок на подачу административного искового заявления, полагая его пропущенным по уважительным причинам (призыв на военную службу по мобилизации и участие в специальной военной операции).

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом их уточнения, пояснив, что первоначально ФИО1 отказано в принятии на учет 21.11.2022. Поскольку её доверитель *** призван на военную службу по мобилизации и направлен в район проведения СВО, данный отказ получен его представителем (матерью). Полагая, что срок для обжалования решения пропущен административным истцом по уважительной причине, просила его восстановить, заявленные требования удовлетворить.

Административный ответчик ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (филиал «Северный»), будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направил.

Ранее в судебных заседаниях представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, настаивая на том, что истец не относится к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, а сам по себе факт проживания на территории закрытого военного городка в служебном жилом помещении не дает самостоятельного права для постановки на учет и обеспечения жилищным сертификатом за счет средств Министерства обороны Российской Федерации. Также сослалась на пропуск административным истцом процессуального срока для обжалования принятого решения и просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав представителя административного истца ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 указанной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с предписаниями, содержащимися в ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении требований, заявленных в порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц, при условии установления факта их несоответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также установления нарушения прав и свобод заявителя, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения каких-либо обязанностей или незаконного привлечения к ответственности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в рассматриваемом случае для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 с 29.09.2015 по настоящее время зарегистрирован и проживает в служебном жилом помещении, принадлежащем Министерству обороны РФ, по адресу: ***, расположенном на территории закрытого военного городка, включенном в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-Р в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации под № 102.

Данное служебное жилое помещение предоставлено ФИО1 как гражданскому персоналу войсковой части ***.

14.10.2022 ФИО1 обратился с заявлением в филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», поскольку в соответствии с приказом МО РФ № 515 от 12.09.2019 относится к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, указанных в подп. «б» п. 5 Правил.

Уведомлением от 22.11.2022 № 1/3-4/3 административному истцу отказано в признании участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по линии Министерства обороны РФ.

Основанием для отказа послужил факт несоответствия административного истца подпункту «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Полагая указанное уведомление не основанным на законе, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от *** *** «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» установлено, что в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов, перечни которых утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором Федеральным законом предусмотрена военная служба). Служебные жилые помещения и жилые помещения в закрытых военных городках не могут быть переданы безвозмездно в собственность занимаемым им лицам (абзац девятый пункта 1, пункт 6 статьи 15 Федерального закона от *** № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, целью которой, как следует из паспорта подпрограммы, является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Задачи подпрограммы: предоставление социальных выплат гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц за счет субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Впоследствии была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** аналогичная Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2015 - 2020 годы.

Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 названных Правил (в редакции, действующей в период обращения административного истца в филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны РФ) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 (далее Правила), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют, в том числе, граждане подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Проживание граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием для их участия в Подпрограмме, которое связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, не имеющих отношения к Вооруженным силам Российской Федерации. Следовательно, указанные лица, изъявившие такое желание, вправе в установленном порядке получить государственный жилищный сертификат, подтверждающий право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 19 Правил для участия в Подпрограмме граждане, перечисленные, в том числе, в подпункте "б" пункта 5 Правил, которые проживают на территории закрытых военных городков, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии, к которому прилагают документы: справка о проживании на территории закрытого военного городка, копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

При этом в соответствии с названной нормой права, граждане, перечисленные в подпункте "б" пункта 5 Правил не обязаны предоставлять выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, из содержания подпункта "б" пункта 5 и подпункта "а" пункта 19 Правил следует, что граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, имеют право на участие в Подпрограмме независимо от признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий и прохождения ими службы в Вооруженных силах Российской Федерации.

Вместе с тем из смысла приведенных норм права также следует, что жилищное обеспечение по заявленному истцом основанию предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. При этом правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство, в данном случае в лице Министерства обороны Российской Федерации, имеет обязательства по обеспечению их жильем. Проживание в течение определенного периода времени на территории закрытого военного городка гражданина, не подлежащего переселению, не является достаточным основанием для обеспечения такого гражданина жильем, в том числе и на основании подпункта "б" пункта 5 Правил.

В настоящее время особенности жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков, определены Указом Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N 239.

Действие настоящего Указа распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в закрытых военных городках, прекративших служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки, имеющих на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка.

В соответствии с пунктом 18 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" приказом Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации от 03 февраля 2020 года N 14 утвержден Порядок учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков, находящихся в ведении Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно (приложение N 1 к Приказу).

Согласно названному Порядку для принятия на учет гражданин или его представитель (при подаче документов через представителя прилагается доверенность, подтверждающая наличие у него полномочий, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке) подает (лично, заказным письмом с описью вложения, бандеролью) в ЦЖК заявление о принятии на учет (приложение N 1 к настоящему Порядку), к которому должен приложить в том числе копии документов, подтверждающих, что заявитель относится к категориям граждан, которые не могут быть выселены из жилых помещений без предоставления других жилых помещений (для граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО1, проживающий в жилом помещении специализированного жилищного фонда, не относится к категории граждан, которые не могут быть выселены из жилых помещений без предоставления других жилых помещений, поскольку жилое помещение в соответствии с договором найма служебного жилого помещения №08-18/490 от 03.09.2015 предоставлено ему во временное пользование в связи с трудовыми отношениями с войсковой частью ***, прекращение которых влечет прекращение и договора найма служебного жилого помещения.

При таких обстоятельствах ссылка истца на то обстоятельство, что проживание в закрытых военных городках является самостоятельным основанием для выдачи им государственных жилищных сертификатов, основана на ошибочном толковании норм материального права.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N 239 определено, что его действие распространяется на граждан Российской Федерации, которые прекратили служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, а ФИО1 по настоящее время работает по трудовому договору в войсковой части ***. Несмотря на то, что действие данного трудового договора с *** приостановлено в связи с призывом административного истца на военную службу, ФИО1 не является лицом, прекратившим служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти.

Поскольку ФИО1 не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке, по настоящее время состоит в трудовых отношениях, а в случае прекращения трудовых отношений подлежит выселению из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления иного жилья, оснований для признания незаконным оспариваемого решения ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (филиал «Северный») об отказе во включении в реестр граждан участников ведомственной целевой программы.

Анализ приведенных выше норм права указывает на то, что предоставление жилищного сертификата предусмотрено в случае реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, что в данном случае не установлено.

При этом суд соглашается с доводами административного истца о том, что при обращении с административным иском в суд процессуальный срок на обжалование решения ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (филиал «Северный») об отказе во включении в реестр граждан участников ведомственной целевой программы пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению, поскольку административный истец был призван на военную службу по мобилизации и участвует в СВО.

Тем не менее, указанное обстоятельство не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления, так как суд отказывает административному истцу по иным основаниям, приведенным в решении выше.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177 КАС Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд *** в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Петрова