Решение по делу № 2А-53/2023 от 12.04.2023 - о признании незаконным действия Собрания депутатов Юстинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившиеся в принятии решения № от <дата> об отказе в удовлетворении представления прокурора № от <дата> и прекращении полномочий депутата <ФИО> досрочно.

дело № 2а-53/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года п. Цаган Аман

Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Сабитовой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Лагаевой Э.К.,

с участием прокурора ФИО9

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия в интересах Российской Федерации, Юстинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Юстинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, депутату Собрания депутатов Юстинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 о признании незаконным действия Собрания депутатов Юстинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившиеся в принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении представления прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении полномочий депутата ФИО1 досрочно,

установил:

Прокурор Юстинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в ходе которой выявлено, что на момент рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ на заседании Собрания депутатов Юстинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия вопроса о мировом соглашении между Администрацией Юстинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия и сельскохозяйственного производственного кооператива «Юста» (далее - СПК «Юста») у депутата этого представительного органа ФИО1 возник конфликт интересов, поскольку она являлась (и является по настоящее время) кредитором СПК «Юста», имела личную прямую заинтересованность в истребовании в свою пользу в полном объёме денежного долга с указанного предприятия. Более того, на момент заседания представительного органа депутат ФИО1 являлась ответчиком по гражданскому делу по исковому заявлению СПК «Юста», кредитором которого она является, что также отразилось на итогах её голосования ДД.ММ.ГГГГ по вопросу о мировом соглашении с её должником. Между тем, меры по предотвращению и урегулированию возникшего конфликта интересов ФИО1 до дня заседания представительного органа, депутатом которого она является, не приняты. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес Собрания депутатов Юстинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Собрание депутатов Юстинского СМО РК) прокурором Юстинского района РК внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и рассмотрении вопроса о прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Юстинского СМО РК ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия. По результатам рассмотрения на заседании представительного органа представления прокурора принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении представления прокурора. Кроме того, из протокола заседания Собрания депутатов Юстинского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что депутат ФИО1 присутствовала на вышеуказанном заседании, принимала участие в голосовании по вопросу о прекращении её полномочий депутата досрочно и проголосовала против удовлетворения представления прокурора района. Указанное свидетельствует о несоблюдении депутатом ФИО1 установленной антикоррупционным законодательством обязанности и данные нарушения в силу закона влекут за собой безальтернативное последствие в виде досрочного прекращения полномочий депутата в связи с утратой доверия. Неисполнение Собранием депутатов Юстинского СМО РК требований законодательства о противодействии коррупции противоречит интересам Российской Федерации и Юстинского СМО РК, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - населения муниципального образования, поскольку создает предпосылки для возможных злоупотреблений со стороны лиц, замещающих муниципальные должности. Просил признать незаконным действия Собрания депутатов Юстинского СМО РК, выразившиеся в принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении представления прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить полномочия депутата ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена депутат Собрания депутатов Юстинского СМО РК ФИО1

В судебном заседании прокурор ФИО4 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Юстинского СМО РК ФИО5 в судебное заседание не явился, сообщил телефонограммой о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования прокурора признает в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1 административные исковые требования прокурора не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме и пояснила, что вопрос о досрочном прекращении ее полномочий депутата должен быть рассмотрен на сходе граждан сельского поселения.

В силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз.16 ч.1 ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с ч.7.1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим законом.

Аналогичные положения содержатся в ч.4 ст.32 Устава Юстинского СМО Республики Калмыкия.

В силу ч.10.1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.4.1 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Пунктом 1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.1,2 ст.10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.11.3 Закона Республики Калмыкия от 23 ноября 2011 года № 308-IV-З «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Калмыкия» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (депутатских полномочий), которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм в их совокупности следует, что на лицо, замещающее муниципальную должность, возложена обязанность по сообщению о возникновении личной заинтересованности при исполнении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Следовательно, несоблюдение лицом, замещающим муниципальную должность, запретов, ограничений, неисполнение обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством, является основанием для досрочного прекращения его полномочий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением окружной избирательной комиссии Юстинского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избрана депутатом Собрания депутатов Юстинского СМО РК пятого созыва по многомандатному избирательному округу.

Прокуратурой Юстинского района РК проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что у депутата Собрания депутатов Юстинского СМО РК ФИО1 имел место конфликт интересов, о котором она в установленном порядке не сообщила, мер по его предотвращению или урегулированию не приняла.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу ДД.ММ.ГГГГ в отношении СПК «Юста» введена процедура банкротства – наблюдение.

Определениями Арбитражного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в реестр требований кредиторов в третью очередь включены задолженности СПК «Юста» перед Администрацией Юстинского СМО РК и ООО «Юг-Коллекшн» в размерах 4 436 378 руб. и 1 582 777,57 руб. соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Республики Калмыкия в реестре требований кредиторов должника СПК «Юста» произведена замена кредитора ООО «Юг-Коллекшн» на ФИО1 с суммой требования в размере 1525677,57 руб. в связи с заключенным между нею (цессионарием) и ООО «Юг-Коллекшн» (цедентом) договора уступки прав (требований) от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Юстинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования СПК «Юста» к ФИО1 о расторжении договора аренды животноводческой стоянки и выселении с указанной стоянки удовлетворены.

На указанное решение суда ФИО1 подана апелляционная жалоба о его отмене, которая судом апелляционной инстанции оставлена без удовлетворения, решение суда 1 инстанции – без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Собрания депутатов Юстинского СМО РК с повесткой дня «О мировом соглашении добровольного урегулирования порядка и условия исполнения денежных обязательств должника СПК «Юста» перед кредитором – Администрацией Юстинского СМО РК». На заседании рассмотрен представленный СПК «Юста» график погашения долга перед муниципальным образованием со списанием части долга.

Решением Собрания депутатов Юстинского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение между Администрацией Юстинского СМО и СПК «Юста».

Из протокола заседания Собрания депутатов Юстинского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что из присутствовавших 4 депутатов (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1) против заключения мирового соглашения проголосовал 1 депутат – ФИО1

Таким образом, на момент рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ на заседании Собрания депутатов Юстинского СМО РК вопроса о мировом соглашении между Администрацией Юстинского СМО РК и СПК «Юста» у депутата этого представительного органа ФИО1 возник конфликт интересов, поскольку она являлась (и является по настоящее время) кредитором СПК «Юста», имела личную прямую заинтересованность в истребовании в свою пользу в полном объёме денежного долга с указанного предприятия.

Кроме того, на момент заседания представительного органа депутат ФИО1 являлась ответчиком по гражданскому делу по исковому заявлению СПК «Юста», кредитором которого она является, что также отразилось на итогах её голосования ДД.ММ.ГГГГ по вопросу о мировом соглашении с её должником.

Между тем, депутатом ФИО1 уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в Собрание депутатов Юстинского СМО РК согласно информации председателя Собрания депутатов Юстинского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ не подавалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором Юстинского района РК в адрес Собрания депутатов Юстинского СМО РК представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов Юстинского СМО РК ФИО1 в связи с утратой доверия.

Оспариваемым решением Собрания депутатов Юстинского СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении представления прокурора Юстинского района РК.

Вместе с тем, из протокола заседания Собрания депутатов Юстинского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что депутат ФИО1 присутствовала на вышеуказанном заседании, принимала участие в голосовании по вопросу о досрочном прекращении её полномочий депутата и проголосовала против удовлетворения представления прокурора района.

Вышеуказанные обстоятельства прямо повлияли на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление депутатом Собрания депутатов Юстинского СМО РК ФИО1 своих полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у депутата Собрания депутатов Юстинского СМО РК ФИО1 имел место конфликт интересов, о котором она в установленном порядке не сообщила, мер по его предотвращению или урегулированию не приняла.

Установленные судом нарушения депутатом Собрания депутатов Юстинского СМО ФИО1 законодательства о противодействии коррупции являются безусловным основанием для прекращения ее полномочий депутата Собрания депутатов Юстинского СМО досрочно в связи с неисполнением установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности.

При таких обстоятельствах, действия Собрания депутатов Юстинского СМО РК, выразившиеся в принятии решения № от 03 марта 2023 года, которым отказано в удовлетворении представления прокурора района о решении вопроса о прекращении полномочий депутата ФИО1 досрочно в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является незаконным.

Неисполнение Собранием депутатов Юстинского СМО РК требований законодательства о противодействии коррупции противоречит интересам Российской Федерации и Юстинского СМО РК, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - населения муниципального образования, поскольку создает предпосылки для возможных злоупотреблений со стороны лиц, замещающих муниципальные должности.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Вышеназванные нормы содержатся в ч.7.3 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции.

Доводы административного ответчика ФИО1 о том, что вопрос о досрочном прекращении ее полномочий депутата должен быть рассмотрен на сходе граждан сельского поселения, являются несостоятельными.

Следовательно, заявленные прокурором административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Юстинского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным действия Собрания депутатов Юстинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва, выразившиеся в принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении представления прокурора Юстинского района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прекратить полномочия депутата Собрания депутатов Юстинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва ФИО1 досрочно, в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по сообщению о возникшем у нее конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию, установленной Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Юстинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий С.Н. Сабитова