дело № 2а-1122/2022
уникальный идентификатор дела - 75RS0001-02-2022-004978-64
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чита
Забайкальского края 28 сентября 2022 года
Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 (далее – ФИО1) к Государственной инспекции Забайкальского края, главному государственному инспектору отдела контроля обоснованности платежей за жилищно-коммунальные услуги Государственной инспекции Забайкальского края ФИО2 (далее – ФИО2) о признании бездействия незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Читы Забайкальского края с административным иском к Государственной инспекции Забайкальского края, ссылаясь на следующие обстоятельства. 11.04.2022 ФИО1 обратилась в Государственную инспекцию Забайкальского края с заявлением о незаконном начислении ей публичным акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14») платы за непредоставляемую ей коммунальную услугу теплоснабжения. Такая услуга не предоставляется ей как собственнику квартиры ... в связи с отсутствием в ней приборов отопления (батарей). При этом до октября 2021 года факт отсутствия в указанной квартире приборов отопления (батарей) признавался ПАО «ТГК-14» и неоднократно фиксировался Государственной инспекцией Забайкальского края, что служило основанием для неначисления ей платы за коммунальную услугу теплоснабжения. 17.05.2022 ФИО1 получено сообщение Государственной инспекции Забайкальского края от 13.05.2022, данное в ответ на её обращение от 11.04.2022. Однако такое сообщение дано без обследования квартиры ... и, как следствие, без установления факта отсутствия в ней приборов отопления (батарей), что, в свою очередь, свидетельствует о непредоставлении ей коммунальной услуги отопления и незаконности производства соответствующих начислений. Учитывая изложенное, просила «признать незаконным бездействие Государственной инспекции Забайкальского края, выразившееся в халатном отношении непроверки доводов по заявлению ФИО1, а именно, в непроведении проверки по доводам, изложенным в заявлении, несоставлении соответствующего акта проверки».
Определением от 31.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «ТГК-14».
Определением Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 14.06.2022 административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края, к производству которого принято определением от 18.07.2022.
Определением от 12.08.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена главный государственный инспектор отдела контроля обоснованности платежей за жилищно-коммунальные услуги Государственной инспекции Забайкальского края ФИО2
Определением от 31.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Эталон» (далее – ООО УК «Эталон»).
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 (далее – ФИО3) заявленные административные исковые требования поддержала, представитель административного ответчика: Государственной инспекции Забайкальского края, - ФИО4 заявленные административные исковые требования не признала, представитель заинтересованного лица: ПАО «ТГК-14», - ФИО5 (далее – ФИО5) фактически поддержала довод Государственной инспекции Забайкальского края о необходимости начисления платы за коммунальную услугу теплоснабжения вне зависимости от наличия или отсутствия в жилом помещении приборов отопления (батарей).
Административный истец ФИО1, административный ответчик - главный государственный инспектор отдела контроля обоснованности платежей за жилищно-коммунальные услуги Государственной инспекции Забайкальского края ФИО2 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, не явились, о причинах своей неявки не сообщили, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в своё отсутствие не просили.
Заинтересованное лицо – ООО УК «Эталон» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя не сообщило, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя не просило.
Участие административного истца ФИО1, административного ответчика – главного государственного инспектора отдела контроля обоснованности платежей за жилищно-коммунальные услуги Государственной инспекции Забайкальского края ФИО2, представителя заинтересованного лица – ООО УК «Эталон» в судебном заседании в порядке пункта 12 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным судом не признано и в силу закона таковым не является, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав в ходе судебного разбирательства объяснения представителей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено в ходе судебного разбирательства из выписок от 04.08.2022 ..., от 08.09.2022 ..., от 23.09.2022 ..., от 26.09.2022 ... из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 является собственником квартиры ...
11.04.2022 ФИО1 обратилась в Государственную инспекцию Забайкальского края с заявлением о незаконном начислении ей ПАО «ТГК-14» платы за непредоставляемую ей коммунальную услугу теплоснабжения, обоснованном тем, что такая услуга не предоставляется ей как собственнику квартиры ... в связи с отсутствием в ней приборов отопления (батарей), что до октября 2021 года ПАО «ТГК-14» признавалось.
В указанном заявлении ФИО1, приложив в его обоснование фотографии квартиры ..., на которых запечатлено отсутствие у ней приборов отопления (батарей), просила Государственную инспекцию Забайкальского края провести обследование данной квартиры и составить соответствующий акт обследования.
Аналогичные обращения поступили от ФИО1 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю и в прокуратуру Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края и на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» переданы для рассмотрения в пределах компетенции в Государственную инспекцию Забайкальского края (сообщения от 15.04.2022 ... и от 13.04.2022 ..., соответственно).
13.05.2022 Государственной инспекцией Забайкальского края ФИО1 дан ответ ..., в котором, помимо прочего, указано на то, что само по себе отсутствие в жилом помещении приборов отопления (батарей) не является основанием для неначисления платы за коммунальную услугу теплоснабжения, в связи с чем и оснований для обследования квартиры ... на предмет наличия или отсутствия в ней приборов отопления (батарей) и составления соответствующего акта обследования у Государственной инспекции Забайкальского края не имеется.
Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым административным иском, представляя в ходе судебного разбирательства дополнительные доказательства в подтверждение отсутствия в квартире ... приборов отопления (батарей).
Вместе с тем, в соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом частью 1 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Частью 2 статьи 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В силу положений статьи 7 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведётся в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1).
Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными (часть 2).
Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, совершение контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, оценка исполнения решений контрольного (надзорного) органа осуществляются контрольным (надзорным) органом, его должностными лицами в пределах своей компетенции (часть 3).
Решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию (часть 4).
При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа (часть 5).
Как следует из части 1 статьи 11 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, использование контрольными (надзорными) органами и их должностными лицами полномочий в целях воспрепятствования законной деятельности контролируемых лиц, необоснованного увеличения сроков осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускается.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлено, что предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются:
1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;
2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах;
3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.
Из приведённых норм в их совокупности следует недопустимость осуществления контрольными (надзорными) органами и их должностными лицами своей деятельности в противоречие законодательству Российской Федерации, соответственно, соответствующая обязанность не может быть возложена на контрольные (надзорные) органы и их должностные лица и судом, не может быть признано незаконным и бездействие контрольных (надзорных) органов и их должностных лиц, выразившееся в неосуществлении деятельности в противоречие законодательству Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства административным истцом ФИО1 и её представителем ФИО3 не оспаривался факт нахождения квартиры ..., оборудованном системой централизованного и внутридомового отопления, подтверждён такой факт и представителем заинтересованного лица: ПАО «ТГК-14», - ФИО5
Полагая неправомерным начисление платы за коммунальную услугу теплоснабжения, административный истец ФИО1 и её представитель ФИО3 настаивали на том, что потребителем коммунальной услуги теплоснабжения ФИО1 не является, поскольку принадлежащая ей квартира ... не оборудована приборами отопления (батареями), при этом доказательства в подтверждение того, что указанная квартира в установленном законодательством Российской Федерации порядке отключена от централизованной и внутридомовой инженерных систем теплоснабжения, ими суду не представлены, напротив, ими подтверждено, что в квартире ... отсутствуют лишь приборы отопления (батареи), вся остальная система, в частности, стояки и ответвления от них, сохранены.
В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе за услуги теплоснабжения.
У собственника жилого помещения обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг перед исполнителем коммунальных услуг возникает с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство или перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого решения.
В силу части 5 статьи 26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдаёт или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем.
Как следует из части 6 статьи 26 ЖК РФ, предусмотренный частью 5 названной статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.
Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по отключению приборов отопления, замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт.
Принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих в рассматриваемом случае переустройство системы отопления в квартире ... в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации, демонтаж радиаторов отопления без получения на тол соответствующего разрешения не освобождает собственника жилого помещения от обязанности по оплате услуги теплоснабжения, поскольку с учётом технологических особенностей доставки тепловой энергии в многоквартирный жилой дом при демонтаже радиаторов отопления обогрев жилого помещения не прекращается.
Доказательства, подтверждающие отсутствие фактического потребления тепловой энергии, обусловленное, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления в квартире ... с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через указанную квартиру элементов внутридомовой системы, а также изначальное отсутствие в данном жилом помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение), административным истцом ФИО1 и её представителем ФИО3 суду также не представлены, соответственно, многоквартирный жилой дом ... подключен к централизованной системе теплоснабжения, а квартира ... в нём находятся в пределах теплого контура указанного жилого дома, отсутствие отопительных приборов (батарей) не придаёт жилому помещению статус неотапливаемого и не освобождает собственника такого помещения от оплаты коммунальной услуги теплоснабжения.
При таких обстоятельствах, поскольку само по себе отсутствие в квартире ..., принадлежащей ФИО1, приборов отопления (батарей) не влечёт за собой освобождение её от обязанности по оплате коммунальной услуги теплоснабжения, истребование у Государственной инспекции Забайкальского края акта обследования, подтверждающего такое отсутствие, не отвечает целях и задачам деятельности Государственной инспекции Забайкальского края, установленным, в том числе, Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, соответственно, и необследование Государственной инспекцией Забайкальского края квартиры ..., принимая во внимание то обстоятельство, что факт неотключения в установленном законодательством Российской Федерации порядке данной квартиры от централизованной и внутридомовой систем теплоснабжения усматривался из поданного ФИО1 11.04.2022 обращения и подтверждался приложенными к нему фотографиями, незаконным не является.
Учитывая изложенное, удовлетворению заявленные административные исковые требования не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Государственной инспекции Забайкальского края, главному государственному инспектору отдела контроля обоснованности платежей за жилищно-коммунальные услуги Государственной инспекции Забайкальского края ФИО2 о признании бездействия незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края.
Председательствующий судья О.В. Огурцова
Мотивированное решение суда составлено 12.10.2022.