Дело № 2-3415/2022
55RS0002-01-2022-002266-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2022 года
Центральный районный суд в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А. при секретаре судебного заседания Елчиевой С.З., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЗОС к Администрации , департаменту жилищной политики Администрации , Министерству строительства о признании незаконными действия (бездействия), об обязании предоставить социальную выплату,
УСТАНОВИЛ:
Истец ЗОС обратилась в Куйбышевский районный суд с административным иском, в обоснование требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ она и ее семья признаны участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» и включена в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в ДД.ММ.ГГГГ году по . Выплаты не были предоставлены департаментом жилищной политики Администрации , свидетельство о праве на получение социальной выплаты не выдавалось, тем самым, считает, что нарушены права и законные интересы истца и членов ее семьи.Истец направила ответчику обращение с просьбой предоставить положенные выплаты, был получен необоснованный отказ, с указанием на отсутствие финансирования. Просит признать незаконными действия (бездействие) департамента жилищной политики Администрации , выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», а именно – в предоставлении ситцу положенных выплат в установленный законом срок; обязать ответчика предоставить свидетельство о праве на получение социальной выплаты (том 1 л.д. 4-13).
Определением Куйбышевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение административного дела по административному исковому заявлению ЗОС к департаменту жилищной политики Администрации в связи с изменением предмета административного иска, в соответствии с которым ЗОС просила признать незаконными действия (бездействие), в результате которых семья ЗОС не включена в список молодых семей, утвержденный распоряжением Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, подлежит по правилам ГПК РФ (том 1 л.д. 154-156).
Определением Куйбышевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании ходатайства представителя ответчика Администрации и департамента жилищной политики Администрации , гражданское дело по иску ЗОС к департаменту жилищной политики Администрации о признании незаконными действий (бездействия) по предоставлению социальной выплаты, о понуждении к выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, к Министерству строительства о признании незаконными действий (бездействия) по невключению в список молодых семей, передано по подсудности в Центральный районный суд (том 1 л.д. 236-237).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация , в качестве третьего лица – ЗВВ (том 2 л.д. 3).
Истец ЗОС в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году получили квартиру по договору социального найма на время трудовых отношений. Своего жилья не имеет, на очередь встали как молодая семья возрастом до 35 лет. После отказа уже на ДД.ММ.ГГГГ год в список они не включены, поскольку достигли возраста более 35 лет и не относятся к категории молодая семья. При определении семей, подлежащих обеспечению расматриваемой мерой социальной поддержки, указанный факт ответчиками не был учтен, теперь семья истца утратила право на получение такой меры поддержи, при этом, собственных денежных средств на приобретение жилья не имеет. Просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика департамента жилищной политики Администрации КАВ, действующий на основании доверенности (том 2 л.д. 23), в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, указал, что департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не уполномочен производить рассматриваемые выплаты. Министерство строительства составляет список и направляет его для реализации с последующей выплатой для оказания мер социальной поддержки. В обязанности ответчика входит только передача списков по категории «молодая семья». Семья истца была в списке под номером 65, включена в хронологическом порядке в зависимости от даты подачи заявления с документами. Просил в иске отказать
Представитель ответчика Министерства строительства КЮЭ, действующая на основании доверенности (том 2 л.д. 22), в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск (том 2 л.д. 20-21), дополнительно суду пояснила, что списки формируются в хронологическом порядке, когда семьи обратились с заявлением о постановке на учет. В первую очереди учитываются многодетные семьи, к данной категории истец не относится. Количество субсидий выделяется в зависимости от объема финансирования. В ДД.ММ.ГГГГ году выделено субсидий на 11 семей. Все муниципальные районы отдают списки нуждающихся в жилых помещениях в Министерство строительства , которое формирует списки, направляемые в Москву с предложением выделения финансирования на всех участников. В зависимости от выделенного финансирования из федерального бюджета происходит распределение денежных средств в . Исходя из объема выделенных средств, обеспечить смогли лишь 11 многодетных семей. Просил в иске отказать.
Представитель ответчика Администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (том 2 л.д. 16), представил суду отзыв на исковое заявление, в котором просил в иске отказать (том 1 л.д. 159-161).
Третье лицо ЗВВ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (том 2 л.д. 19).
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Во исполнение предписаний ст. 40 Конституции РФ, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья эконом класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы, одной из ее составляющих являлась отдельная подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", реализуемая в порядке и в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (далее - Правила).
Обеспечение жильем молодых семей осуществляется в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» путем предоставления социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
Порядок и условия включения в состав участников мероприятия государственной программы, предоставления, а также использования социальных выплат молодыми семьями установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, являющихся приложением № к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).
В соответствии с п. 6 Правил, участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям.
В соответствии с п. 18 и 19 Правил, для участия в мероприятии ведомственной целевой программы молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление и предусмотренные данными пунктами Правил документы.
Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы. О принятом решении молодая семья письменно или в электронной форме посредством Единого портала уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок (п. 21 Правил).
Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание молодых семей участниками мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» утвержден административный регламент, который определяет порядок предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и документов молодых семей, изъявивших желание получить социальные выплаты в планируемом году.
В соответствии с п. 24 Правил орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия ведомственной целевой программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей (п. 25).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы (п. 26).
Утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, представляется ответственному исполнителю мероприятия ведомственной целевой программы в установленный ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы срок в составе заявки об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году, предусмотренной пунктом 3 приложения N 5 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Пунктом 27 Правил предусмотрено, что после доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и сучетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат всоответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 28 Правил).
Согласно свидетельству о заключении брака, ДД.ММ.ГГГГ заключен брак между ЗВВ и ИОС, с присвоением супруге фамилии «З» (том 1 л.д. 58).
Согласно свидетельствам о рождении ЗДВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ЗДВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родителями являются: отец ЗВВ, мать – ЗОС (том 1 л.д. 56-57).
ДД.ММ.ГГГГ между департаментом жилищной политики Администрации (наймодатель) и ЗОС (наниматель) заключен договор найма жилого помещения в общежитии № №, по которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во временное владение и пользование жилые помещения, находящиеся в собственности муниципального образования городской округ на основании Решения малого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается выпиской из Реестра муниципального имущества , выданной ДД.ММ.ГГГГ департаментом имущественных отношений Администрации , расположенные по адресам: , комната 1, жилой площадью 13,4 кв.м., , комната 2, жилой площадью 14,1 кв.м., для временного проживания в них (п. 1. Договора) (том 1 л.д. 53-55).
Пунктом 2 договора указано, что жилые помещения предоставляются на период трудовых отношений с бюджетным учреждением .
Совместно с нанимателем в жилые помещения вселяются члены его семьи: ЗВВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (муж), ЗДВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын) и ЗДВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь) (п. 4.Договора).
Департаментом жилищной политики Администрации было рассмотрено обращение истца, дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ЗОС состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 4 человека. С заявлением о включении молодой семьи в состав участников мероприятия государственной программы и установленными административным регламентом документами, истец и ее супруг может обратиться в отдел «Служба одного окна», а также через ЕПГМУ и РПГМУ (том 1 л.д. 26-28).
ДД.ММ.ГГГГ департаментом жилищной политики Администрации в адрес заместителя Министра строительства, транспорта и дорожного хозяйства направлен список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить социальную выплату в 2022 году по по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 65), в списке состоит семья истца составом 4 человека: истец ЗОС, муж ЗВВ, сын ЗДВ и дочь ЗДВ (том 1 л.д. 66-74).
направил информацию в адрес департамента жилищной политики Администрации о необходимости доведения до сведения молодых семей о включении их в список (том 1 л.д. 75).
Распоряжением Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства №-рп от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в планируемом году в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечение жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в 2022 году по (том 1 л.д. 76), семья истца в данном списке не значилась.
ЗОС в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций было направлено обращение, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что рассмотрение поступившего заявления направлено в (том 1 л.д. 93).
Как следует из предоставленного Министерством строительства ответа, департаментом жилищной политики Администрации ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен список по муниципальному образованию городской округ на 2022 год, в котором семья истца ЗОС значится под номером 65 составом семьи 4 человека, и правовые основания для первоочередного права включения в список органов местного самоуправления у семьи отсутствуют.
Таким образом, в соответствии с пунктом 26 Правил на основании списков органов местного самоуправления сформирован сводный список молодых семей на 2022 год, в котором семья ЗОС включена под номером 65 по . Также в список включены 411 молодых семей из 31 муниципального образования . Сводный список молодых семей утвержден и направлен в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в составе заявки с целью участия в реализации основного мероприятия на 2022 год.
На территории молодые семьи обеспечиваются жилыми помещениями в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Создание условия для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами в », утвержденной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которой утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетом из областного бюджета (далее – Порядок).
В соответствии с п. 10 Порядка, с учетом объема субсидий, которые предоставлены из федерального бюджета на 2022 год – 26051,20 тыс. рублей, размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете в размере 52 500,00 рублей и местных бюджетах, сформирован и утвержден Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рп список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2022 году по .
Между и Минстроем России заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым в 2-22 году общий объем бюджетных ассигнований составляет 78 551 200 рублей, в том числе размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету – 26 051 200 рублей, средства областного бюджета 52 500 000 рублей. Результат использования субсидии в соответствии с соглашением не менее 90 молодых семей, получивших свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.
Между и Администрацией заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 16 834 249,90 рублей, в том числе средства федерального бюджета составляют 4 968 881,72 рубль, средства областного бюджета – 10 013 599,76 рублей, средства местного бюджета – 1 851 767,42 рубля, для улучшения жилищных условий 13 молодым семьям, включенным в список молодых семей – претендентов.
Таким образом, учитывая, что очередность предоставления социальных выплат определяется в хронологическом порядке подачи заявлений, с учетом объемов финансирования из федерального и областного бюджетов, средств в бюджете , заявленные истцом доводы являются не обоснованными. Каких-либо нарушений ведения списка, повлекших за собой нарушение прав истца на обеспечением ее мерой социальной поддержки, судом не установлено.
Суд соглашается с доводами ответчика о том, что заявленные требования истца об обязании предоставить социальную выплату вне очереди являются не правомерными, поскольку нарушают права лиц, состоящих в очереди ранее истца.
При установленных фактических обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ЗОС к Администрации , департаменту жилищной политики Администрации , Министерству строительства о признании незаконными действия (бездействия), об обязании предоставить социальную выплату, отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Казанцева
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.