Дело № 2а-685/25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Урюпинск 21 октября 2025 года
Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Трофимовой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Абрамовой Г.И.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области ФИО2,
представителя административного ответчика ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области о признании локальных ограждений вокруг спальных общежитий незаконным строением на территории исправительного учреждения, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Урюпинский городской суд Волгоградской области с административным иском к ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, в котором просит признать незаконными действия ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, выразившиеся в установлении локальных ограждений с колючей проволокой по обе стороны ограждения вокруг спальных общежитий в колонии-поселении ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, возложить на ответчика обязанность демонтировать незаконно установленные локальные ограждения, взыскать с ответчика 300000 рублей в качестве возмещения ущерба за нарушение условий содержания в исправительном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ, то есть взыскать причиненный моральный вред.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он отбывает наказание в виде лишения свободы в <данные изъяты>. Вокруг спальных общежитий участка колонии-поселении при ФКУ ЛИУ-23 имеются локальные ограждения с входной металлической дверью, которая на ночь запирается на ключ. Поверх ограждения имеется колючая проволока. Данное локальное ограждение оказывает на истца негативное психологическое воздействие своим видом, указывает на то, что он содержится в более строгом режиме содержания, чем колония-последние.
Локальное ограждение установлено в нарушение действующих нормативно-правовых актов и должно быть демонтировано.
Наличием указанного локального ограждения нарушаются условия содержания ФИО1 в колонии-поселении, в связи с чем в его пользу подлежит взысканию компенсация морального вреда.
Представитель административных ответчиков ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России ФИО2 возражала против заявленных требований, указывая на то, что нарушений прав административного истца администрацией ФКУ ЛИУ-23 не допущено.
Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области ФИО3 также возражала против заявленных требований.
Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
Согласно части 1 и части 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").
Как установлено при рассмотрении дела, ФИО1 по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом апелляционного постановления Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 ст. 321 УК РФ, за которое ему назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы с отбыванием наказания в <данные изъяты>. ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.
Обращаясь в суд с административным иском, ФИО1 указывает на то, что исправительным учреждением допущены нарушения условий его содержания в колонии-поселении, выразившиеся в наличии установленных локальных ограждений с колючей проволокой вокруг спальных общежитий участка колонии-поселении, в которой он отбывает наказание.
Из представленных в судебное заседание материалов следует, что временный участок колонии-поселении при федеральном бюджетном учреждении «Лечебное исправительное учреждение № 23 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области» был создан на основании распоряжения Главного управления ФСИН России по Волгоградской области от 26.06.2009 г. № 97р.
Согласно п. 3.1 Положения о временном участке колонии-поселении при федеральном бюджетном учреждении «Лечебное исправительное учреждение № 23 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Волгоградской области» условия отбывания наказания осужденных в участке колонии-поселении должны соответствовать условиям отбывания наказания, установленным Уголовно-исполнительным кодексом РФ, действующим на тот момент приказом Минюста России от 20.11.2005 г. № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» для осуждённых – поселенцев.
В соответствии с частью 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.
Согласно части 2 указанной статьи исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Приказом Минюста России от 11.02.2015 N 33 (ред. от 09.08.2023) утвержден Порядок создания, функционирования и ликвидации изолированных участков в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Согласно пункту 6 раздела III данного Порядка осужденные к лишению свободы содержатся в изолированном участке на условиях, соответствующих виду режима исправительного учреждения, назначенному судом.
Согласно пункту 7, в изолированном участке действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в настоящее время утвержденные приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 (ред. от 30.09.2025) "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».
Особенности содержания осужденных к лишению свободы в колониях-поселениях определены в разделе XXXIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. В частности, установлено, что осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях содержатся под надзором администрации колонии-поселения (п. 516), в часы от подъема до отбоя осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в колонии-поселении, пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения (п. 517), осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях (п. 523).
Условия отбывания лишения свободы в колониях-поселениях установлены статьей 129 УИК РФ: в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы содержатся без охраны, но под надзором администрации колонии-поселения; в часы от подъема до отбоя пользуются правом свободного передвижения в пределах колонии-поселения; с разрешения администрации колонии-поселения могут передвигаться без надзора вне колонии-поселения, но в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в связи с обучением; могут носить гражданскую одежду и обувь; могут иметь при себе деньги и ценные вещи; пользуются деньгами без ограничения; получают посылки, передачи и бандероли; могут иметь свидания без ограничения их количества; проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях.
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья, право на получение квалифицированной юридической помощи, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации, право на свободу совести и вероисповедания, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки, право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.
Согласно пункту 14 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
Таких нарушений режима содержания административного истца в колонии-поселении ФКУ ЛИУ-23 при рассмотрении административного дела не установлено.
В судебном заседании представитель ответчиков ФИО2 не отрицала, что вокруг спальных общежитий, расположенных на участке колонии-поселении ФКУ ЛИУ-23, предназначенных для проживания осуждённых, имеется локальное ограждение с установленной на нем колючей проволокой. Такое локальное ограждение установлено с момента ввода исправительного учреждения в эксплуатацию – с 1976 года.
Вместе с тем само по себе наличие такого локального ограждения вокруг общежитий участка колонии-поселения, расположенного на территории ФКУ ЛИУ-23, прав административного истца не нарушает, поскольку свободному передвижению осуждённых по территории участка колонии-поселении не препятствует, каких-либо иных нарушений условий содержания осуждённого ФИО1 в колонии-поселении, установленных приведенными выше нормативно-правовыми актами, не влечёт.
Доказательств обратного материалы дела не содержат и административным истцом не представлено.
Ссылка административного истца на Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, не предусматривающее возможности установления локального ограждения с колючей проволокой вокруг спальных общежитий, предназначенных для проживания осуждённых в колонии-поселении, основанием для удовлетворения иска не является.
Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы утверждено Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 г. N 279, действует в редакции приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 17 июня 2013 г. N 94.
Согласно преамбуле, Наставление принято в целях совершенствования оборудования инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.
Согласно пунктам 8, 16 и 17 указанного Наставления, ограждения являются инженерными средствами охраны и надзора, которые применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы.
В решении Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N АКПИ15-1121 указано, что Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора и не является нормативным правовым актом, подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации и опубликованию в установленном порядке.
Таким образом, Наставление предусматривает перечень технических средств для охраны, наблюдения и контроля в исправительных учреждениях, не является нормативно-правовым актам, не устанавливает условий содержания осуждённых в исправительных учреждениях, в частности, в колонии-поселении.
Наличие локальных ограждений вокруг спальных общежитий на участке колонии-поселении, не предусмотренных утверждёнными Приказом Минюста от 04.09.2006 г. № 279, нельзя признать обстоятельством, нарушающим режим содержания административного истца в исправительном учреждении.
С учетом изложенного, для признания незаконными действий ФКУ ЛИУ-23, выразившихся в установлении локальных ограждений вокруг спальных общежитий участка колонии-поселения, и для возложения на административного ответчика обязанности демонтировать указанные ограждения как нарушающие права административного истца оснований не имеется. В удовлетворении этих требований административному истцу следует отказать.
В обоснование требований о компенсации морального вреда административный истец ссылается на ст. 227.1 КАС РФ, которой установлено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Нарушений режима содержания административного истца в исправительном учреждении, унижения его чести и достоинства со стороны сотрудников ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области при рассмотрении дела не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для взыскания с ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области компенсации морального вреда административному истцу ФИО1 следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 173-175 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления к ФКУ ЛИУ-23 УФСИН России по Волгоградской области о признании локальных ограждений вокруг спальных общежитий незаконным строением на территории исправительного учреждения, компенсации морального вреда административному истцу ФИО1, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Урюпинский городской суд Волгоградской области.
Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 года.
Судья Т.В. Трофимова