Дело № 2-3344/2022
55RS0004-01-2022-004639-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2022 года г. Омск
Октябрьский районный суд г. Омска в составе:
председательствующего судьи Поповой Т.В.,
при секретаре Николаевой М.Н.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 92», Департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности провести специальную оценку условий труда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского административного округа г. Омска в интересах Российской Федерации, муниципального образования муниципальный городской округ город Омск обратился в интересах неопределенного круга лиц в Октябрьский районный суд г. Омска с названным требованием, указав, что прокуратурой ОАО г. Омска проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части охраны труда в Бюджетном дошкольном образовательном учреждении г. Омска «Детский сад № 92", в ходе которой установлено, что в БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» подлежат специальной оценке условий труда 17 рабочих места, ответчиком в нарушение требований статьи 212 ТК РФ и части 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" не проведена специальная оценка рабочих мест по условиям труда. Меры, направленные на проведение специальной оценки условий труда в целях идентификации вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценки уровня воздействия на работника не предпринимались. Обязанность по финансированию мероприятий по организации специальной оценки условий труда в бюджетных образовательных учреждениях лежит на Департаменте образования Администрации г. Омска. Просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 92" провести специальную оценку условий труда 17 рабочих мест в срок до 01 февраля 2023 года, обязать Департамент образования Администрации г. Омска профинансировать мероприятия БДОУ г. Омска «Детский сад № 236" по проведению специальной оценки условий труда, взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № 92" государственную пошлину в установленном законом порядке.
Представитель заявителя – старший помощник прокурора Гулла О.В. в судебном заседании после объявленного перерыва требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика БДОУ г. Омска "Детский сад № 92" в судебном заседании участия при надлежащем извещении не принимал, по существу спора представил письменные возражения о признании исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Омска в судебном заседании участия при надлежащем извещении не принимал, по существу спора представил письменный отзыв, указав, что устранение выявленных нарушений требует больших финансовых вложений, которые в плане финансово-хозяйственной БДОУ г. Омска "Детский сад № 92" на 2022 год отсутствуют. Департамент образования Администрации г. Омска является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и БДОУ г. Омска "Детский сад № 92" как учредитель, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из материалов дела, обращение прокурора ОАО г. Омска в суд с настоящим иском обусловлено выявленными в рамках прокурорской проверки БДОУ г. Омска «Детский сад № 92" нарушениями трудового законодательства в части охраны труда.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ.
Согласно части 3 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности граждан и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.
Согласно статье 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
В силу статьи 210 Трудового кодекса РФ основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда (ст. 212 Трудового кодекса РФ).
Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (часть 3 статьи 3 названного закона).
Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.
В силу части 1 и части 2 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» для организации и проведения специальной оценки труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.
В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованием настоящего Федерального закона.
Таким образом, обязанность по проведению специальной оценки условий труда законом возложена на сторону трудового договора – работодателя, с которым работник состоит в трудовых отношениях.
Приказом Минтруда России от 24 января 2014 года № 44н утверждена Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.
В соответствии с п. 2 указанной Методики ее требования распространяются на работодателей – юридических и физических лиц (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) независимо от их организационно-правовых форм, а также на организации, проводящие специальную оценку условий труда, и их экспертов.
Согласно сообщению на представление № 7-04-2022 от 29 апреля 2022 года в БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» всего рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда по состоянию на 25 мая 2022 года - 17. Ежегодно в Департамент образования Администрации г. Омска направлялись служебные письма с просьбой выделить дополнительное финансирование для специальной оценки рабочих мест. На сегодняшний день со стороны учредителя финансирования для проведения СОУТ – не поступало. В 2022 году планируется возмещение финансового обеспечения за счет взносов на травматизм от ФСС в сумме 3 000 рублей, которая будет использования для проведения специальной оценки условий труда (2 рабочих места – повар, машинист по стирке и ремонту специальной одежды).
Департаментом образования Администрации г. Омска в адрес учреждения направлен ответ, в котором сообщается, что сумма на проведение специальной оценки условий труда ориентировочно составляет 50 000 рублей.
Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» расходы на проведение специальной оценки условий труда не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании расходов на указанные цели Департаментом образования Администрации города Омска учтена. Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов.
Согласно п. 1.6 Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска.
Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3 Устава).
В соответствии с п. 1.10 устава учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.
Таким образом, БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» несет обязанность по созданию безопасных условий труда работников.
В соответствии с Положением о Департаменте образования Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413, Департамент образования Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.
Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с указанным Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.
К одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией РФ и законодательством РФ об образовании прав граждан на получение образования.
Одной из основных целей департамента является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.
В сфере финансово-экономической деятельности департамент: осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.
В статье 6 Бюджетного кодекса РФ определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), которым является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
При этом распорядителем бюджетных средств (распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Объем ответственности департамента образования Администрации г. Омска за выявленные в БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» нарушения определяется тем, что отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя.
В нарушение указанных требований законодательства ответчиком не проведена специальная оценка рабочих мест по условиям труда. Меры, направленные на проведение специальной оценки условий труда в целях идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценки уровня их воздействия на работника не предпринимались.
В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд соглашается с позицией истца об определении срока исполнения решения о возложении на БДОУ г. Омска «Детский сад № 92" обязанности провести специальную оценку условий труда в срок до 01 февраля 2023 года.
В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад № 92" подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета города Омска в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа города Омска к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 92», ИНН <***>, КПП 550601001, ОГРН <***>, Департаменту образования Администрации города Омска, ИНН <***>, КПП 550301001, ОГРН <***>, о возложении обязанности по проведению специальной оценки условий труда удовлетворить.
Обязать Бюджетное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 92», ИНН <***>, КПП 550601001, ОГРН <***>, провести специальную оценку условий труда 17 рабочих мест в срок до 01 февраля 2023 года.
Обязать Департамент образования Администрации города Омска, ИНН <***>, КПП 550301001, ОГРН <***>, осуществить финансирование проведения специальной оценки условий труда Бюджетным образовательным учреждением города Омска «Детский сад № 92», ИНН <***>, КПП 550601001, ОГРН <***>.
Взыскать с Бюджетного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 92», ИНН <***>, КПП 550601001, ОГРН <***> в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Попова Т.В.
Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2022 года.