Решение по делу № 2А-2109/2022 от 22.06.2022 - о признании незаконным решения, обязании осуществить действия по государственному учету изменений земельного участка.

Дело № 2а-2109/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2022 г. г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Быковой О.М., при секретаре Белобровой Д.П., с участием административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Московской области, Межмуниципальному отделу по г.Электросталь и Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области о признании незаконным решения, обязании осуществить действия по государственному учету изменений земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с названным иском, указав, что 30 декабря 2021 г. она обратилась через личный кабинет Росреестра в орган кадастрового учета - Межмуниципальный отдел по г. Электросталь и Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области с заявлением об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной регистрации прав (уточнении местоположения границ) принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: . В состав межевого плана на диске включены, среди прочего, договор дарения земельного участка от 09.01.2021 г., акт согласования местоположения границ земельного участка, чертеж земельных участков и их частей, ответ Управления Архитектуры и градостроительства администрации Богородского городского округа Московской области от 09.07.2021 г. Межевой план был подготовлен кадастровым инженером ФИО4 Границы земельного участка с кадастровым номером № ранее не устанавливались в соответствии с требованиями земельного законодательства. Отсутствие координат границ земельного участка не позволяет определить объект недвижимости (земельный участок) с кадастровым номером №, принадлежащий ей на праве собственности в качестве индивидуально-определенной вещи, тем самым затрудняет его использование и нарушает ее права. 13 января 2022 г. решением государственного регистратора Межмуниципального отдела по г. Электросталь и Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области ФИО1 за № №/1 кадастровый учет был приостановлен на три месяца по основаниям, предусмотренным п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В дальнейшем административный истец дважды предоставлял документы для возобновления кадастрового учета, но им были получены уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета. Административный истец считает, что приостановление государственного кадастрового учета является незаконным. Из уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета следует, что у государственного регистратора возникли сомнения относительно уточняемой площади земельного участка; в межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ и площади земельного участка. 03 февраля 2022 г. она в порядке досудебного урегулирования спора обратился в апелляционную комиссию с просьбой отменить решение государственного регистратора о приостановлении кадастрового учета. Заявление было зарегистрировано 03 февраля 2022 г. за №. 24 февраля 2022 г. решением заседания апелляционной комиссии по обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявление административного истца было отклонено. В соответствии с заключением кадастрового инженера, являющегося составной частью межевого плана, межевание земельного участка проведено по существующим на местности более 15 лет межевым знакам. Кадастровый инженер в своем заключении отмечает, что согласование местоположения границ было произведено в соответствии с нормами действующего законодательства. Площадь земельного участка согласно правоустанавливающим документам составляет 930 кв.м, площадь земельного участка согласно фактическому использованию составляет 950 кв.м. Местоположение границ и уточнение площади земельного участка с кадастровым номером № согласовано с собственниками соседних участков, не нарушает границы участков, уже стоящих на кадастровом учете с уточнением границ, иное прохождение границ приведет к чересполосице, препятствующей рациональному использованию земель. 13 апреля 2022 года решением государственного регистратора Межмуниципального отдела по г.Электросталь и Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области ФИО3 было отказано в государственном кадастром учете по основаниям, предусмотренным п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С учетом уточнения просит суд признать незаконными решения государственного регистратора Межмуниципального отдела по г.Электросталь и Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области ФИО3, оформленные в форме уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 13 января 2022 г. за № и уведомления от 13 апреля 2022 года за №/4 в форме отказа в государственном кадастровом учете; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить действия по государственному учету изменений земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с поданным заявлением и межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО5

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом 08 июня 2022 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления.

Представитель административного ответчика Межмуниципального отдела по г.Электросталь и Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области о времени и месте судебного заседания извещен судом заблаговременно, путем направления письменного извещения 28 мая 2022 года с уведомлением. Согласно сведениям сайта "Почты России" заказное письмо с уведомлением прибыло 02 июня 2022 года в место вручения, 09 июня 2022 года - неудачная попытка вручения, 15 июня 2022 года возвращено в суд в связи с неполучением.

Информация о назначении дела также была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Московского областного суда в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик Межмуниципальный отдел по г.Электросталь и Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости (часть 1).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2).

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется, в том числе в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (часть 1 статьи 43 Закона о государственной регистрации недвижимости).

В силу статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке, к которым относится, в том числе межевой план (части 1 и 2).

Статьей 22 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута (часть 6).

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (часть 7).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8).

Требования к подготовке межевого плана утверждены приказом Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года № 921.

Пунктом 70 этих Требований определено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные». В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе «Исходные данные», указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка...

Статьей 1 Закона Московской области №63/2003-ОЗ от 17 июня 2003 года «О предельных размерах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на территории Московской области" установлен минимальный размер земельного участка, предоставляемого для садоводства, - 0,06 га (600 кв. м.), а максимальный – 0,15 га (1500 кв. м.).

Пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора являются: непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета; несоответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено статьей 14 Закона о государственной регистрации недвижимости, основанием для осуществления государственного кадастрового учета, среди прочего, является межевой план (пункт 7 части 2).

Согласно положениям статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1).

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (части 3 и 8).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10).

Порядок согласования местоположения границ земельных участков определен статьей 39 Федерального закона «О кадастровой деятельности», которая предусматривает, что местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами (смежными землепользователями, в частности, с физическими лицами - собственниками), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 1).

Предметом согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка (часть 2).

Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (статья 40 Федерального закона «О кадастровой деятельности»).

Сторонами не оспаривается, что местоположение границ спорного земельного участка не установлено в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Собственник земельного участка вправе с помощью кадастрового инженера проводить по этому вопросу кадастровые работы с обязательным согласованием границ земельного участка, существующих на местности более установленного срока, со смежными землепользователями; заявлять о кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с изменением по результатам кадастровых работ площади земельного участка и (или) изменения описания местоположения его границ на основании межевого плана.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601024:129, расположенного по адресу: , с/т «Дружба», уч. 145, площадью 930 кв.м.

По результатам проведенного кадастровым инженером по заявлению ФИО2 межевания и согласования границ, площадь земельного участка с учетом уточнений составила 950 кв. м. по сравнению с площадью земельного участка, которая указана в правоустанавливающих документах – 930 кв. м.

В связи с этим ФИО2 30 декабря 2021 года обратилась с заявлением в Межмуниципальный отдел по г.Электросталь и Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области о внесении соответствующих изменений в сведения государственного кадастрового учета.

При обращении ФИО2 поданы следующие документы: заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от межевой план, правоустанавливающие документы на земельный участок и акт согласования местоположения границ земельного участка, чертеж земельных участков, ответ Управления Архитектуры и градостроительства администрации Богородского городского округа Московской области.

Уведомлением от 13 января 2022 года №1 Межмуниципального отдела по г.Электросталь и Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области приостановлен государственный кадастровый учет (л. д. 33-34).

Решением от 24 февраля 2022 года №№/1 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области отказано в учете изменений объекта недвижимости по следующим основаниям. Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером № в представленном к учетно-регистрационным действиям межевом плане выявлены следующие нарушения требований к подготовке межевого плана, утвержденных от 08.12.2015 № 921 Приказом Минэкономразвития России «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Требования). Нарушен пункт 18 Требований, в составе межевого плана представлен отсканированная черно-белая копия документа «план дружбы», что недопустимо (электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1). Качество представленных электронных образов документов должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа формируется в виде одного файла. Для сканирования документов необходимо использовать полноцветный режим с разрешением 300 dpi). В нарушении пункта 25 Требований, в составе межевого плана представлен документ «план дружбы», в котором не содержатся сведения (реквизиты, отметки) об утверждении этого документа.

Уведомлением от 13 апреля 2022 года за №/4 Межмуниципальногго отдела по г.Электросталь и Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области ФИО2 отказано в государственном кадастровом учёте на который ей были предоставлены вместе с заявлением от 30 декабря 2021 года № №.

Однако представленный административным истцом межевой план – отвечает предъявляемым требованиям, в частности, к нему приложен акт согласования местоположения границ земельного участка, договор дарения земельного участка от 09 января 2021 года, выписка из ЕГРН, ответ Управления архитектуры и градостроительства Администрации Богородского городского округа от 09 июля 2021 года об отсутствии в архиве утвержденного генерального плана СТ «Дружба», схема СТ «Дружба», фотоплан.

В разделе межевого плана «Заключение кадастрового инженера» кадастровым инженером отражено, что в отношении СНТ «Дружба» проект планировки и застройки не разрабатывался и не утверждался, сведений об уточняемом участке нет, в связи с этим границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет, поскольку дарителю земельный участок принадлежал с 1993 года. Весь участок расположен в границах, к расположению которых нет претензий, границы согласованы в пределах пользования земельным участком в установленном порядке, что подтверждается актом согласования границ земельного участка, включенным в состав межевого плана. Местоположение границ и уточнение площади земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601024:129 считает обоснованным и согласованным, потому что иное прохождение границ приведет к чересполосице, препятствующие рациональному использованию земель.

Споров по границе земельного участка не заявлено и подтверждается актом согласования местоположения границ земельного участка.

В соответствии с ответом на обращение Управления архитектуры и градостроительства Администрации Богородского городского округа от 09 июля 2021 года, в архиве отсутствует утвержденный генеральный план садоводческого товарищества «Дружба», расположенного вблизи города Электроугли Богородского городского округа Московской области.

Межевой план, являющийся основанием для осуществления государственного кадастрового учета, в разделе «Заключение кадастрового инженера» содержит обоснование местоположения границ земельного участка, их существование на местности пятнадцать и более лет дает четкие описания конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка, а также содержит акт согласования границ со смежными землепользователями; при проведении кадастровых работ кадастровым инженером производилось обследование земельного участка, устанавливалось наличие существующих границ земельного участка; применялись установленные для выполнения таких работ методики.

При таких данных, аргументы административного ответчика о том, что форма и содержание документов, представленных для государственного кадастрового учета (межевой план) не соответствовали требованиям действующего законодательства, противоречат фактическим обстоятельствам и требованиям законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения регистрирующего органа незаконны.

Также суд отмечает, что деятельность регистрирующего органа относится к сфере публичного права, где органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти, отсутствие формального подхода.

С учетом изложенного, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Объективных доказательств того, что представленный административным истцом межевой план не отвечает требованиям действующего законодательства, в частности, противоречит части 10 статьи 22 Закона о государственной регистрации недвижимости, административным ответчиком не представлено, а судом не установлено. Само по себе отсутствие границ местоположения земельного участка в документах, подтверждающих право на земельный участок, а также в документации при его образовании, не исключает их уточнения применительно к существующим на местности пятнадцать лет и более и закрепленным с использованием объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка и при условии их согласования со смежными землепользователями в установленном порядке.

Вместе с тем, суд не находит подлежащими удовлетворению требования ФИО2 в части возложения на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости, поскольку сад не может возложить на себя функции регистрирующего органа, которым дается правовая оценка комплектности и содержанию представленных в регистрирующий орган документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177- 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Московской области, Межмуниципальному отделу по г.Электросталь и Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области о признании незаконным решения, обязании осуществить действия по государственному учету изменений земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения государственного регистратора Межмуниципального отдела по г.Электросталь и Ногинскому району Управления Росреестра по Московской области ФИО3, оформленные в форме уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 13 января 2022 г. за №1 и уведомления от 13 апреля 2022 года за № в форме отказа в государственном кадастровом учете.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 30 декабря 2021 года за № о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № и приложенными к нему документами.

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об обязании осуществить действия по государственному учету изменений земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный городской суд.

Судья О.М. Быкова

Решение суда принято в окончательной форме 04 июля 2022 года.