Дело № 2а-3760/2025 (УИД 53RS0022-01-2025-003506-38)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2025 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Шибанова К.Б.,
при секретаре Эйхнер С.В.,
с участием заместителя Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Васильева Д.В., представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области об обязании совершить определенные действия,
установил:
Новгородский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее также – Министерство) об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить местоположение береговой линии (границ) следующих водных объектов: озера Меглино (код водного объекта №), озера Борое (код водного объекта №), озера Ельчинское (Ельчино) (код водного объекта №) в соответствии с Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 N 377, в обоснование указав, что в нарушение требований действующего природоохранного законодательства Российской Федерации границы вышеназванных водных объектов до настоящего времени не определены, контракты на выполнение работ по определению местоположения береговых линий этих объектов не заключены. Отсутствие информации о границах указанных водных объектов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, способствует нарушениям водного законодательства Российской Федерации.
Определением судьи от 15 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.
Определением суда от 27 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство водных ресурсов.
Представители заинтересованных лиц Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства водных ресурсов, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заместитель Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Васильев Д.В. в судебном заседании административный иск поддержал по приведенным в нем мотивам и основаниям.
Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, приобщенном к материалам дела.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как видно из материалов дела и не оспаривалось представителем Министерства в судебном заседании, местоположение береговых линий расположенных на территории Новгородской области водных объектов: озера Меглино (код водного объекта №), озера Борое (код водного объекта №), озера Ельчинское (Ельчино) (код водного объекта №) до настоящего времени не определено, сведения о границах вышеназванных водных объектов (местоположении береговой линии) не внесены в государственный водный реестр.
В соответствии со ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ч. 3).
Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (п. 2 ч. 4).
Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4.1).
Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с этим Кодексом.
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением таких водных объектов, как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу (части 1 и 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся наряду с другими владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы (пункты 1 и 2).
Исходя из п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 26 вышеназванного Кодекса полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление этих полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Федеральный законодатель в ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, устанавливая основные требования к охране водных объектов, возлагая обязанность на их собственников осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений, прямо определил, что охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных статьями 24 - 27 данного Кодекса (ч.1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 N 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (далее – Правила), в силу п. 3 которых установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях: а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий; б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.
Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации (подп «а» п. 5 Правил).
Работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (п. 7 Правил).
В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 8 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные подпунктом «а» пункта 5 Правил, направляют в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) - в месячный срок со дня завершения таких работ (подп. «а» п. 12 Правил).
Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в виде установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками, определения местоположения береговых линий (границ водных объектов) включено в Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный приказом Минприроды России от 22.10.2020 N 846ю.
Согласно п. 1.1 Положения о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 N 466, Министерство является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в том числе в области использования и охраны водных объектов.
Целью деятельности Министерства является реализация на территории области государственной политики в области использования и охраны водных объектов (п. 2.1 названного Положения).
Пунктом 3.7.11 указанного Положения к полномочиям Министерства в области использования и охраны водных объектов отнесено осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории области, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территории области и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.
Таким образом, именно на административном ответчике, как на уполномоченном органе исполнительной власти Новгородской области, лежит обязанность по осуществление мероприятий в области охраны водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Новгородской области, включая мероприятия по определению местоположения береговой линии таких объектов.
Соответственно, поскольку озеро Меглино, озеро Борое, озеро Ельчинское (Ельчино), находящиеся в собственности Российской Федерации, расположены на территории Новгородской области, в силу приведенных выше положений закона Министерство обязано принимать своевременные и надлежащие меры для определения местоположения береговых линий упомянутых водных объектов.
Министерством в материалы дела представлен перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета субъектом Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2025 году по Новгородской области, согласованный с Федеральным агентством водных ресурсов 21 августа 2025 года, в соответствии с которым в перечень указанных мероприятий на 2025 год включено определение местоположения береговых линий озера Меглино, озера Борое, озера Ельчинское (Ельчино).
Данный перечень был направлен Министерством на согласование в Федеральное агентство водных ресурсов только 29 июля 2025 года, то есть в период рассмотрения настоящего дела. При этом доказательств составления проектно-сметной документации на выполнение включенных в вышеназванный перечень работ и принятия мер, направленных на заключение с подрядчиком государственного контракта, имеющего своим предметом определение местоположения береговых линий соответствующих водных объектов, административным ответчиком не представлено.
Таким образом, из изложенного следует, что, несмотря на наличие выделенных из федерального бюджета субвенций на осуществление мероприятий по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Новгородской области, необходимые и исчерпывающие меры для определения местоположения береговых линий озера Меглино, озера Борое, озера Ельчинское (Ельчино) Министерством в полном объеме до настоящего времени не приняты.
При таком положении суд находит административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Учитывая период времени, необходимый для выполнения мероприятий по определения местоположения береговых линий водных объектов, суд полагает возможным установить срок исполнения Министерством решения суда продолжительностью 12 месяцев, исчисляя со дня его вступления в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Новгородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области – удовлетворить.
Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить местоположение береговой линии (границ) следующих водных объектов: озера Меглино (код водного объекта №), озера Борое (код водного объекта № озера Ельчинское (Ельчино) (код водного объекта №).
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено представление в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий К.Б. Шибанов
Мотивированное решение составлено 08 октября 2025 года.