Дело № 2а-218/2023 (УИД 69RS0040-02-2022-006860-67)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.

при секретаре Соколовском А.Д.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Твери о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности установить иной вид разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации города Твери об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № на «предоставление коммунальных услуг»; обязать администрацию города Твери установить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № «предоставление коммунальных услуг».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что между истцом и администрацией города Твери был заключен договор аренды находящего в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка) №30-1 от 02 февраля 2017 года, площадью 276 кв.м., кадастровый номер участка №, находящийся по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка: Магазины. После заключения указанного договора аренды истцом были начаты работы по проектированию и строительству здания магазина. В связи с отказом в получении разрешения на строительство ввиду того, что на земельном участке уже были начаты строительные работы, истцом было направлено исковое заявление в Пролетарский районный суд г. Твери о признании права собственности на самовольную постройку – объект незавершённого строительства магазин автошин, площадью 93,5 кв.м., степенью готовности 80%, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном относительно ориентира с почтовым адресом: <адрес>. Апелляционным определением Тверского областного суда от 02 декабря 2021 года судебная коллегия признала за истцом право собственности на самовольную постройку – объект незавершённого строительства магазин автошин, площадью 93,5 кв.м., степенью готовности 80%, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном относительно ориентира с почтовым адресом: <адрес>. На основании договора аренды находящего в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка) №30-1 от 02 февраля 2017 года и апелляционного определения Тверского областного суда от 02 декабря 2021 года было зарегистрировано право собственности № ДД.ММ.ГГГГ на объект незавершенного строительства площадью 93,5 кв.м., степенью готовности 80%, расположенного по адресу: <адрес> этом в выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости сведения о проектируемом назначении и видах разрешенного использования отсутствуют. Далее с целью достраивания объекта капитального строительства между истцом и администрацией города Твери был заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка), на котором расположены объекты недвижимого имущества №88-1 от 04 апреля 2022 года с видом разрешенного использования: магазины. В соответствие с Постановлениями администрации города Твери №513 от 03 июня 2022 года, №548 от 15 июня 2021 года земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>, земельный участок №. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Твери, утверждёнными решением Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года №71, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне режимных объектов (СНЗ). Также согласно генеральному плану городского округа – города Твери Тверской области, утверждённому постановлением Правительства Тверской области от 22 ноября 2021 года №615-пп, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне режимных территорий. Территориальная зона СНЗ не предусматривает размещение магазинов. Таким образом цель данного договора – завершение строительства магазина, является недостижимой. При этом истец является добросовестным арендатором, своевременно и в полном объеме оплачивает арендную плату. Согласно п. 3 ст. 52 Правил землепользования и застройки города Твери, одним из видов разрешенного использования земельного участка зоны режимных объектов является «предоставление коммунальных услуг». Учитывая, что объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № не завершен строительством, путем внесения изменений в проектную документацию, а также после получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, изменения вида разрешенного использования земельного участка на «предоставление коммунальных услуг», объект капитального строительства будет использован как гараж и мастерская для обслуживания уборочной и аварийной техники, что соответствует действующему законодательству. На обращение истца в администрацию города Твери б/н от 12 сентября 2022 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «предоставление коммунальных услуг» был получен отказ (№05-3405/01-4 от 06 октября 2022 года). С полученным отказом не согласна, считает доводы администрации города Твери, приведенные в качестве отказа для изменения вида разрешенного использования на «предоставление коммунальных услуг» несостоятельными. Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно п.2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Отказ администрации города Твери об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «предоставление коммунальных услуг» нарушает права и законные интересы истца, поскольку в рамках действующего договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка), на котором расположены объекты недвижимого имущества №88-1 от 04 апреля 2022 года, истец не может достроить и ввести в эксплуатацию объект незавершенного строительства в качестве магазина. Согласно п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно п. 2.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. На момент заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка), на котором расположены объекты недвижимого имущества №88-1 от 04 апреля 2022 года, земельный участок с кадастровым номером № относился к зоне режимных объектов СНЗ, на территории которой не предусмотрено разрешение магазинов. В связи с чем, административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 24 ноября 2022 года, от 12 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Правительство Тверской области, Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Твери и заинтересованного лица Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери ФИО2, действующая на основании доверенности, и представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенным к материалам дела (л.д. 75-76).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области ФИО4, действующая на основании доверенности, и представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области ФИО5, действующий на основании доверенности, полагали, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Согласно п. 61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 (ред. от 17.12.2020) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительством, степень готовности 80%, площадью 93,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Вышеуказанный объект недвижимости принадлежит административному истцу на праве собственности на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 02 декабря 2021 года (гражданское дело № 2-222/2020), которым постановлено: «решение Пролетарского районного суда г. Твери от 24 ноября 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к Администрации г. Твери, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Твери о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на самовольную постройку объект незавершенного строительства – магазин автошин площадью 93,5 кв.м, по данным технического паспорта ГУП «Тверское областное БТИ» от 20 апреля 2018 года, степенью готовности 80%, расположенный на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 276 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном относительно ориентира с почтовым адресом: <адрес>, с разрешенным использованием под магазины».

Из материалов дела также следует, что вышеуказанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 276 +/- 2 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «магазины», собственником которого является Муниципальное образование город Тверь, арендатором на основании договора аренды от 04 апреля 2022 года является административный истец ФИО1

12 сентября 2022 года административный истец ФИО1, ссылаясь на невозможность получения разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства и дальнейшим вводом его в эксплуатацию, обратилась в администрацию города Твери с заявлением об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка на «предоставление коммунальных услуг».

Однако письмом № 05/3405-01-и от 06 октября 2022 года администрацией города Твери административному истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Как указано в оспариваемом отказе, в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 02 декабря 2021 по делу № 2-222/2020 (33-1130/2021) за истцом признано право собственности на самовольную постройку объект незавершенного строительства – магазин автошин площадью 93,5 кв.м, степенью готовности 80 %, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, с разрешенным использованием под магазины.

На основании договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (части земельного участка), на котором расположены объекты недвижимого имущества, от 04 апреля 2022 года № 88-1 истцу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № для использования в целях – под завершение строительства магазина.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – магазины.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Твери, утвержденными решением Тверской городской Думы от 02 июля 2003 года № 71 (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне режимных объектов (СНЗ), градостроительный регламент которой установлен статьей 52 Правил.

Согласно генеральному плану городского округа – города Твери Тверской области, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 22 ноября 2021 года № 615-пп, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне режимных территорий.

Согласно п. 3 ст. 52 Правил вид разрешенного использования земельного участка «предоставление коммунальных услуг» - размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега).

Таким образом, основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования земельного участка «предоставление коммунальных услуг» отсутствуют.

К обращению документы, подтверждающие наличие на земельном участке с кадастровым номером № объекта недвижимости, отвечающего требованиям вида разрешенного использования земельного участка «предоставление коммунальных услуг», не приложены.

На основании изложенного, изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на вид разрешенного использования земельного участка «предоставление коммунальных услуг» не представляется возможным.

Дополнительно было разъяснено, что в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 6, 7, 20 части 1 статьи 2 Закона Тверской области от 20 декабря 2019 года № 89-ЗО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» органы государственной власти Тверской области осуществляют, в том числе, следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в области градостроительной деятельности:

- установление состава, порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, порядка подготовки изменений и внесения их в такие документы;

- принятие решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, решения о внесении изменений в такие документы и подготовка таких документов;

- утверждение документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области и изменений в такие документы;

- принятие решения о подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Тверской области (далее - правила землепользования и застройки), решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка таких документов; утверждение правил землепользования и застройки, внесение в них изменений, утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки по вопросам, указанным в статьях 31,33,39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации; ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов, муниципальных и городских округов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом я-8 пункта 11 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 10 октября 2017 года № 316-пп, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе, следующие функции:

- обеспечивает принятие решения о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, решения о внесении изменений в такие документы, обеспечивает подготовку, согласование и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований Тверской области, изменений в такие документы;

- обеспечивает принятие решения о подготовке проектов правил землепользования и застройки, решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки, обеспечивает подготовку, согласование и утверждение правил землепользования и застройки, внесение в них изменений;

- осуществляет ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов, муниципальных и городских округов, и предоставляет сведения, документы и материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Для рассмотрения вопроса о внесении изменений в генеральный план городского округа – города Твери Тверской области и Правила в отношении функциональной и территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером № необходимо обращаться в Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

По смыслу положений подпункта 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7, ст. 85 ЗК РФ, п. 9 ст. 1, ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исходя из положений ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления, в том числе, в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен положениями статьи 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

С учетом правовых подходов, сформулированных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 года), произвольное изменение условий договоров аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, предоставленных для определенных целей, по инициативе арендаторов не допускается, иное могло бы привести к обходу процедур, установленных законодательством для предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что изменение существующего вида разрешенного использования земельного участка на «предоставление коммунальных услуг» не обеспечит исполнение договора аренды и будет противоречить положениям статей положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, вопреки позиции стороны административного истца, в соответствии с п. 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2019), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ от 27 ноября 2019 года, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Из п. 4 ст. 85 ЗК РФ, чч. 8 - 10 ст. 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, установив указанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

С учетом положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ проигравшему спор административному истцу расходы, понесенные в связи с рассмотрением настоящего дела, не возмещаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации города Твери о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности установить иной вид разрешенного использования земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Ю. Райская

Решение изготовлено в окончательной форме 31 января 2023 года.

Председательствующий И.Ю. Райская