№ 2а-86/2023

УИД 26RS0032-01-2023-000055-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Степное 20 февраля 2023 года

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Поплутиной И.С.,

с участием административного истца П.,

представителя административного ответчика администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Степновского районного суда административное дело по административному исковому заявлению П. к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в первоочередном получении земельного участка,

установил:

П. обратилась в суд с административным иском к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация), в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении в аренду без торгов, земельного участка площадью ... кв. м с условным кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ..., ... для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать административного ответчика предоставить названный земельный участок согласно заявлению от ....

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что он является второй группы. ... она обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей названного земельного участка в аренду без проведения торгов для личного подсобного хозяйства, как лицу обладающему первоочередным правом на его получение. Однако административным ответчиком письмом от ... ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию того, что она не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Данный отказ считает незаконным, поскольку он не просил земельный участок в собственность, для предоставления земельного участка ему как инвалиду в первоочередном порядке в соответствии с законодательством не требуется признания ее в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании административный истец П. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Д. заявленные требования не признал, суду пояснил, что оспариваемое решение считает законным, поскольку гражданин из числа инвалидов при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов должен состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Однако на момент рассмотрения обращения П. на таком учете не состояла.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства и дав им юридическую оценку, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судом установлено, что административный истец П. является инвалидом второй группы, имеет право на льготы и преимущества, установленные Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 181).

... П. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью ... кв. м с условным кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ..., для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оспариваемым решением в виде письма администрации от ... ..., П. отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду без проведения торгов как инвалиду, поскольку она не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ, закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов

Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 6 ЖК РФ).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, наличие у П. инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

П. не представлено данных о том, что она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит на жилищном учете и, соответственно, имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, ее обращение администрацией рассмотрено в установленном порядке без нарушения закона и прав административного истца, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований П. о признании решения администрации от ... незаконным и возложении обязанностей, как производных требований, следует отказать.

Доводы административного истца о том, что для приобретения земельного участка в личное подсобное хозяйство не требуется ее постановки на учет в качестве нуждающийся в жилом помещении, основаны на неверном толковании норм материального права.

Оценку доводам административного ответчика о наличии дополнительных оснований для отказа П. в предварительном согласовании земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе отказ в постановке П. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилых помещений, отношения испрашиваемого земельного участка к иным видам разрешенного использования, в обоснование чего стороны представляли доказательства, судом не дается, поскольку в соответствии с п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа.

Относительно заявленного административным истцом ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения административного ответчика, суд считает его подлежащим удовлетворению, поскольку после вынесения оспариваемого решения, П. предпринимала меры к урегулированию спора в досудебном порядке, а именно обратилась в администрацию с заявлением о постановки ее на учет в качестве нуждающийся в жилом помещении, обжаловала принятые решения в органы прокуратуры, которые суд признает уважительными причинами пропуска срока.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления П. к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в первоочередном получении земельного участка от ..., возложении обязанности предоставить земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Степновский районный суд.

Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено в окончательной форме 1 марта 2023 года.

Судья Соловьянов А.Н.